هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع /98/550 شماره دادنامه: 9809970906010907 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقای محمد ولی قدرتی فرد فرزند قدرت اله با وکالت آقای حسین ایرجی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر بجنورد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 ذیل تبصره 3 ذیل بند 22 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 94 و تبصره 2 ذیل بند 22 تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عوارض سال 93
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر بجنورد به خواسته ابطال بند 2 ذیل تبصره 3 ذیل بند 22 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری سال 94 و تبصره 2 ذیل بند 22 تحت عنوان ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری عوارض سال 93 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
22- عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری (سال 93)
آن دسته از مالکینی که درخواست تغییر کاربری دارند پس از موافقت کمیسیون ماده 5 شورای عالی معماری و شهرسازی عوارض تغییر کاربری برای هر متر مربع به شرح تبصره های ذیل محاسبه و اخذ میگردد عوارض وصولی مربوط به تغییر کاربری ملک به غیر از کاربری مصوب در طرح جامع و تفضیلی میباشد.
تبصره 2 -
کلیه املاکی که در سطح شهر دارای سابقه کاربری میباشند مثل گاراژها و گرمابه ها و سایر موارد، تغییر کاربری به مسکونی با کاربری های دیگر در صورتی که متراژ آنها کمتر از 500 متر مربع باشد ps 100 و بالاتر از 500 متر مربع طبق ماده 101 کمیسیون ماده 100 اقدام میگردد. به هر صورت نباید عوارض وصولی بیش از 30 % قیمت روز آن بیشتر گردد.
22- عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری (سال 94)
آن دسته از مالکینی که درخواست تغییر کاربری دارند پس از موافقت کمیسیون ماده 5 عوارض تغییر کاربری برای هر متر مربع به شرح تبصره های ذیل محاسبه و اخذ میگردد.
بند 2 - تغییر از هر کاربری به جز زراعی و باغی به کاربری مسکونی به ازای هر متر مربع تا 200 متر مربع p × 50 و مازاد بر 200 تا 500 متر مربع p × 70 و بیشتر از 500 متر مربع 30 % ارزش افزوده کل ملک با کاربری قبل و بعد از باغی و زراعی به مسکونی 40 % ارزش افزوده
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:مصوبه های مورد اعتراض مغایر با ماده 71 قانون موسوم به شوراها و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و آراء هیات عمومی به شماره های 4 - 2/2/91 و 717 - 11/10/91 و... میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت تا زمان تنظیم گزارش با وصف ابلاغ دادخواست و ضمائم لایحه دفاعیه ارسال ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: «عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308 - 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین تبصره 2 ذیل بند 22 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری از تعرفه عوارض سال 1393 و همچنین قسمت 2 ذیل تبصره 3 بند 22 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری از تعرفه عوارض سال 1394 شهرداری بجنورد از مصوبات شورای اسلامی شهر بجنورد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری