روزنامه رسمی شماره 10043- 1358/05/25
هیات عمومی دیوان عالی کشور
آقای عنایت اله ناظریان بازنشسته شهرداری پایتخت به موجب نامه ای که به شماره 63259 مورخ 1354/07/19 ثبت اداره دفتر دیوان عالی کشور گردیده اعلام نموده که رای شماره 305 مورخ 1354/07/01 هیات رسیدگی تجدیدنظر (دادگاه تجدیدنظر انتظامی) که بر اثر شکایت استخدامی مشارالیه صادر گردیده با آقای شماره 630 مورخ 1347/09/03 و 633 مورخ 1347/09/04 و 571 مورخ 1348/08/17 شعبه هفتم دیوان عالی کشور که در موارد مشابه و نظیر هم صادر گردیده اختلاف دارد و درخواست طرح موضوع را در هیات عمومی دیوان عالی کشور نموده است آرای مزبور ذیلاً توصیف میشود:
1-رای شماره 305 مورخ 1354/07/01 آقای عنایت اله ناظریان شکوائیه ای به طرفیت اداره کل بازنشستگی به دبیرخانه شورای سازمان امور اداری و استخدامی کشور تسلیم نموده و به شرح آن اظهار داشته که در تاریخ 1352/11/23 برطبق ماده 74 الحاقی به تقاضای شخصی بازنشسته شده و چون براساس ماده 82 لایحه قانون استقلال شهرداری ها و نامه شماره 16651 مورخ 1338/12/10 وزارت کشور آییننامه شماره 56520 مورخ 1331/12/18 و نامه شماره 4383 مورخ 1348/01/24 شعبه 7 دیوان عالی کشور و نامه شماره 4804 مورخ 1348/12/26 اداره کل بازنشستگی از سال 1330 به کاردان های فنی آتش نشانی حقوق رانندگی به انضمام 50 % بابت کاردانی فنی پرداخته می شده و در قانون استخدام کشوری این امر پیش بینی نشده بوده از اول سال 1347 شهرداری به استناد قوانین قبلی 50 % حق کاردانی فنی را در گروه و پایه آنان منظور و پرداخت نموده و مینماید و مشارالیه تقاضا کرده که حکم حقوق و گروه پایه او با محاسبه 50 % بابت کاردانی فنی تهیه و حکم بازنشسگی بر این اساس صادر گردد که هیات دوم رسیدگی به شکایات استخدامی نسبت به پرونده مزبور به این ترتیب اظهارنظر کرده است: (ماده 93 قانون شهرداری مصوب 34/4/11 مقرر می دارد: «از تاریخ تصویب این قانون لایحه شهرداری مصوب 1331/08/11 و لوایح متمم آن و همچنین کلیه قوانین که با این قانون مغایرت دارد ملغی است» و چون مستند صدور ابلاغ شماره 9653 مورخ 1342/07/29 موضوع تبدیل وضع شاکی به کاردان فنی درجه 3 از تاریخ 1342/03/27 و ماده 3 آییننامه شماره 56520 مورخ 1331/12/18 بوده که براساس ماده 82 لایحه قانونی شهرداری مصوب 1331/08/11 به تصویب رسیده و لایحه مذکور و مقررات مربوط به آن به شرح فوق از تاریخ 1334/04/11 ملغی شده و از طرفی طبق ماده 59 قانون شهرداری مصوب 1334/04/11 شاکی مشمول مقررات عمومی استخدامی شناخته شده و طبق ماده 148 قانون استخدام کشوری نیز کلیه قوانین و استخدامی سابق که در مقام اجرا با آن مغایر باشد ملغی گردیده است لذا به جهات فوق و عنایت به لایحه جوابیه اداره کل بازنشستگی و این که احتساب 50 % حقوق به عنوان حق کاردانی در امر تعیین حقوق بازنشستگی جواز قانونی ندارد و شکایت غیر وارد تشخیص و رد میگردد) از این رای شاکی درخواست تجدیدنظر نموده و هیات رسیدگی تجدیدنظر (دادگاه تجدیدنظر انتظامی) چنین رای داده است:
(با توجه به محتویات پرونده و لایحه جوابیه اداره کل بازنشستگی نسبت به حکم مورد شکایت اشکالی به نظر نمی رسد و تایید میگردد.)
2-آرای شماره 630 مورخ 1347/09/03 و 633 مورخ 1347/09/04 و 571 مورخ 1347/08/17 شعبه هفتم دیوان عالی کشور، آقایان محمد جعفری، رمضانعلی کتابی و جعفر کجوری کاردانهای فنی آتش نشانی به موجب دادخواستهای جداگانه به طرفیت اداره کل بازنشستگی به سازمان امور اداری و استخدامی کشور شکایت و درخواست نمودهاند که حکم صادره از طرف شهرداری تهران در مورد 50% حقوق مربوط به فوق العاده کاردان فنی آنها از طرف بازنشستگی تایید گردد و هیات رسیدگی نسبت به پرونده های آنان به این ترتیب رای داده است:
(ماده 93 قانون شهرداری ها مصوب 1334/04/11 مقرر می دارد: (از تاریخ تصویب آن قانون لایحه شهرداری ها مصوب 1331/08/11 و لوایح متمم آن و کلیه قوانین با این قانون مغایرت دارد ملغی است) بنابراین چون مستند صدور حکم فوق العاده کاردانی ماده 3 آییننامه شماره 56620 مورخ 1331/12/18 وزارت کشور میباشد که به استناد ماده 82 لایحه شهرداری ها مصوب 1331/18/11 تنظیم گردیده است و لایحه مذکور به شرح فوق از تاریخ 1334/04/11 ملغی شده است و به علاوه به موجب ماده 59 قانون شهرداری ها مصوب 1334/04/11 شاکی مشمول مقررات عمومی استخدامی میباشد و طبق ماده 148 لایحه قانون استخدام کشوری مصوب 1345/03/31 از تاریخ تصویب و اجرای قانون مذکور کلیه مقررات استخدامی سابق که در مقام اجرا با قانون مذکور مغایر باشد ملغی خواهد شد بنابراین شکایت شاکی وارد نیست و رد میشود). از آرای مزبور کاردان های فنی آتش نشانی شهرداری درخواست تجدیدنظر نمودهاند و شعبه هفتم دیوان عالی کشور به موجب پرونده های جداگانه و آرای شماره 630 مورخ 1347/09/03 و 633 مورخ 1347/09/04 و 571 مورخ 1347/08/17 نسبت به پرونده های مزبور رسیدگی و به این ترتیب اظهارنظر نموده است: (چون آییننامه ش ماره 56620 مورخ 1331/12/18 مربوط به رانندگان آتش نشانی و کاردانهای فنی و درجه بندی آنها که به موجب ماده 82 لایحه قانونی شهرداری مصوب 1331/08/11 تهیه و تدوین گردیده پس از لغو لایحه قانونی مزبور که به استناد ماده 13 قانون شهرداری ها مصوب 1334/04/11 به عمل آمده از بین نرفته و به قوت خود باقی مانده و وزارت کشور ضمن نامه شماره 19616 مورخ 1342/06/07 در پاسخ نامه شهرداری که راجع به آییننامه و اجرای آن کسب تکلیف نموده آن را محتاج به تصویب مجدد ندانسته و شهرداری را مختار نموده که در صورتی که آییننامه را به قوت خود باقی می داند نسبت به اجرای آن اقدام نماید و شهرداری تهران با اجازه مزبور در سال 1342 به استناد آن آییننامه احکام عده ای از واجدین شرایط را صادر کرده و اداره بازنشستگی هم آن احکام را گواهی نموده و نظر به این که حکم شاکی را شهرداری به استناد همان آییننامه که آن را قابل اجرا می دانسته صادر نموده است و نظر به این که دستور نخست وزیر هم شامل کارمندان شهرداری که از وجوه عمومی حقوق دریافت نمی کنند نمیباشد و با فرض این که شامل هم بدانیم اجرای مقررات آییننامه شماره…. درباره رانندگان، تبدیل وضع استخدامی آنها نیست بلکه عملاً ترفیع و اضافه است که به آنها داده میشود و نظر به این که آییننامه مزبور مغایرتی با قانون استخدامی جدید که تکلیفی برای این قبیل رانندگان تعیین ننموده ندارد اعتراضات متقاضی تجدیدنظر وارد تشخیص و یا فسخ حکم دادگاه بدوی مقرر میگردد که حکم صادره از شهرداری تهران را درباره متقاضی تجدیدنظر گواهی و تایید می نماید). بنا به مراتب چنانچه ملاحظه میگردد رای شماره 305 مورخ 1354/07/01 هیات رسیدگی تجدیدنظر (دادگاه تجدیدنظر انتظامی) با آرای شماره های 630 و 633 و 571 هیات تجدیدنظر (شعبه هفتم دیوان عالی کشور) در مورد این که با لغو لایحه قانونی شهرداری مصوب 1331/08/11 آیا آییننامه شماره 5662 مورخ 1331/12/08 وزارت کشور مربوط به رانندگان آتش نشانی و کاردان های فنی به قوت خود باقی است یا خیر تهافت دارد لذا کسب نظر هیات عمومی دیوان عالی کشور مورد تقاضا است.
دادستان کل کشور به تاریخ روز دوشنبه 1358/04/05 هیات عمومی دیوان عالی کشور با حضور جناب آقای دادستان کل کشور و با حضور جنابان آقایان روسا و مستشاران دیوان کشور مشاوره نموده چنین رای می دهند:
رای هیات عمومی دیوان عالی کشور
نظر به این که آییننامه مربوط به رانندگان آتش نشانی و کاردانهای فنی که براساس ماده 82 لایحه قانونی شهرداری مصوب 1331/08/11 تصویب شده است پس از الغای لایحه قانونی مزبور فسخ شده و در لایحه قانونی مصوب 1334/04/11 هم مقرراتی که موجب فسخ ضمنی آییننامه مزبور باشد وضع نگردیده است رای شعبه هفتم دیوان عالی کشور در باب لازم الاجرا بودن و آییننامه مورد بحث صحیح و مطابق با موازین قانونی است.