بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0101100 شماره پرونده سیلور: ه- ت/ 0100037
شماره دادنامه سیلور: 140231390000122963 تاریخ: 21/01/1402
شاکیان: آقایان 1- رسول کامیاب قصرالدشتی 2- علی جلالی 3- حسن کاظمی فرد 4- امیر کامیاب قصرالدشتی 5- خانم ندا هاشم نیا با وکالت آقای مسعود فریدنی
طرف شکایت: 1- وزارت راه و شهرسازی 2- شورای عالی شهرسازی و معماری ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 3376/310 مورخ 16/9/1379 شورای عالی شهرسازی و معماری و حذف گروه بندی باغات شیراز و اخذ مجوز حداکثر برای ساخت و ساز
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکیان دادخواستی به طرفیت 1- وزارت راه و شهرسازی 2- شورای عالی شهرسازی و معماری ایرانبه خواسته ابطال مصوبه شماره 3376/310 مورخ 16/9/1379 شورای عالی شهرسازی و معماری و حذف گروه بندی باغات شیراز و اخذ مجوز حداکثر برای ساخت و ساز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه شماره 3376/310 مورخ 16/9/1379 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در مورد مرحله اول طرح جامع باغات قصرالدشت
جناب آقای مهندس صراییان
استاندار محترم ورییس شورای شهر سازی و معماری استان فارس
پیروتصمیمات اتخاذ شده در جلسه مورخ 14/4/78 شورای عالی مبنی برتهیه و ارایه مرحله اول طرح جامع و یکپارچه باغات قصرالدشت، براساس پیشنهادات کمیسیون ماده 5 مورخ 25/8/77 شهر شیراز و به منظور حفظ و حراست از مجموعه باغات مذکور، شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در سیزدهمین جلسه سال جاری در تاریخ 7/9/79 مرحله اول طرح فوق الذکر را مورد بررسی قرار داده و بارعایت موارد ذیل به تصویب رساند:
1-محدوده باغات قصرالدشت شیراز براساس مصوبه قبلی شورای عالی (مورخ 12/9/72) وبارعایت موارد ذیل از نظر کاربریهای مجاز، کماکان درحوزه استحفاظی باقی می ماند.
2-حداکثر 312 هکتار از اراضی داخل محدوده باغات (به مساحت ناخالص کل 1398هکتارو با سطح خالص 1298هکتار)، که شامل باغ واراضی بایر یا کم بازدهه وغیر مشجر، مزروعی وفضای سبز میباشند، جهت تامین هزینه های مربوطه تملک اراضی باغات (به مساحت ناخالص 1086 هکتاروبه مساحت خالص 986 هکتار) به سایر کاربری های انتفاعی تغییروبه تصویب کمیسیون ماده (5) شهر شیراز برسد.
تبصره 1: با توجه به ضرورت حفظ هرچه بیشتر فضای سبز در محدوده باغات قصرالدشت تاکید میگردد، شهرداری شیراز در هر منطقه ای دریافت موجود شهر اعم از بافت فرسوده و یا اراضی بایر که امکان تملک وجود دارد، اراضی مناسب را به منظور جایگزینی بخشی از 312 هکتار موضوع بند (2)، تملک نموده و برای تغییر به کاربری مناسب و معوض باغات به کمیسیون ماده 5 شهر شیراز پیشنهاد نماید.
تبصره 2: چنانچه شهرداری شیراز بتواند اراضی مناسبی در خارج از محدوده شهر جهت جایگزینی بخشی از 312 هکتار موضوع بند (2) معرفی نماید، موضوع پس از تصویب در کمیسیون ماده 5 جهت تصویب نهایی به شورای عالی منعکس خواهد شد.
3- کل محدوده باغات (بجز 312 هکتار اراضی یاد شده در بند 2) می بایستی با کاربری باغ (شامل حدوده 220 هکتار با کاربری باغ گردشگری) تثبیت و هرگونه تغییر در محدوده مورد نظر ممنوع خواهد بود.
4- از تاریخ این مصوبه کلیه مصوبات مغایر در مورد ساماندهی باغات قصرالدشت اعم از مصوبات کمیسیون ماده 5 شهر شیراز و شورای شهرسازی استان لغومی گردد.
5- شورای عالی مقرر نموده مرحله دوم طرح باغات مذکور (طرح تفصیلی) بارعایت دقیق مفاد این مصوبه و ضمن تعیین شهرداری شیراز به عنوان سازمان اجرایی طرح حداکثر ظرف مدت شش ماه تهیه و پس از تصویب در کمیسیون ماده 5 شهر شیراز در مرحله اجراء گذارده شود و یک نسخه از اسناد و مدارک آن برای دبیرخانه عالی ارسال گردد.
6 - شورای عالی با توجه به اهمیت موضوع این جناب آقای استاندار استان فارس و رییس شورای استان را به عنوان ناظر و مسئول حسن اجرای کامل و دقیق مصوبه تعیین نمود. استاندار محترم فارس ترتیبی اتخاذ خواهند نمود تا شش ماه یکبار گزارش پیشرفت کاروچگونگی اقدامات از طریق دبیرخانه شورا به شورای عالی ارایه شود. خواهشمند است مصوبه را به مراجع ذی ربطا بلاغ و دستور اقدامات لازم صادر فرمایند. اسناد و مدارک طرح متعاقبا جهت اقدام ابلاغ خواهد شد.
معاون وزیر و دبیر شورای- جلیل حبیب اللهیان
دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکیان ابطال مقرره مورد شکایت را به استناد مغایرت با ماده یک قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران ماده 14 قانون زمین شهری وبندهای 9 و 14 اصل سوم قانون اساسی و مواد 30 و 31 قانون مدنی خواستار شده اند.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به موجب لایحه شماره 310/91233 مورخ 8/6/1401 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شورای عالی شهرسازی و معماری در مصوبه مورخ 7/9/79 خود اقدام به تدوین ضوابطی برای حفظ باغات قصرالدشت نموده است. لازم به ذکر است با توجه به بند 4 ذیل ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری یکی از وظایف شورای عالی شهرسازی و معماری، تصویب معیارها و ضوابط و آییننامه های شهرسازی است و بنابراین شورای عالی شهرسازی و معماری در چارچوب قوانین موضوعه اقدام به تصویب ضوابط برای باغات قصرالدشت نموده است. در این میان باید توجه داشت که چنانچه شهرداری با دستاویز قرار دادن مصوبه شورای عالی اقدام به انجام تخلفات احتمالی نموده است این امر نمی تواند نشانه غیر کارشناسی و نادرست بودن مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری باشد و لذا خواسته ابطال مصوبه شورای عالی محکوم به رد است.
2- ضمنا شاکی در قسمت اخیر موضوع شکایت و خواسته خود تقاضای بهره مندی از کلیه امکانات محدوده شهری را دارد که این امر تنها در صورت الحاق باغات قصرالدشت به محدوده شهر امکانپذیر است. در این زمینه باید توجه داشت که الحاق اراضی به محدوده شهرها باید در مراجع ذیربط قانونی و با لحاظ جمیع جهات کارشناسی و فنی و حقوقی مورد بررسی قرار گیرند. لذا این بخش از خواسته شاکی در حوزه اختیارات قانونی مراجع مذکور بوده.
شاکی در متن دادخواست خود تقاضای ابطال مصوبه شورای عالی در زمینه باغات قصرالدشت را دارد و این در حالیست که طرح باغات قصرالدشت، طرحی است که برابر قانون مبتنی بر الزامات اسناد و طرحهای بالادستی به تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری متشکل از وزرای دستگاه ها و روسای سازمانهای عضو شورا میرسد که هدف غایی از اینگونه طرحها در پهنه سرزمین تامین رفاه و آسایش و امنیت شهروندان و حفظ محیط زیست و تحقق فعالیت های اقتصادی فرهنگی اجتماعی است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با توجه به مفاد قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی ومعماری ایران وبند 4ذیل ماده 2 همان قانون خارج ازحدوداختیارات مرجع وضع مصوبه نبوده ومغایرت باقوانین اعلامی نداشته وقابلیت ابطال ندارد.
تهیه کننده گزارش:
محمدرضا گودرزی
پرونده شماره 0100037 مبنی بر درخواست ابطال مصوبه شماره 3376/310 (مورخ 1379/09/16 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران- با موضوع: مرحله اول طرح جامع باغات قصرالدشت)، در جلسه مورخ 1401/11/30 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضا به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه مطابق بند 4 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (مصوب 1351/12/22) که یکی از وظایف شورای مذکور را «تصویب معیارها و ضوابط و آیین نامه های شهرسازی» اعلام کرده است و با توجه به اینکه وظیفه کمیسیون ماده 5 قانون یادشده، عبارتست از «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آن ها در هراستان»، که در مصوبه مورد شکایت، در مواردی که مربوط به حوزه صلاحیت کمیسیون مذکور میباشد، موضوع به آن واگذار داده شده است، علیهذا مصوبه مورد شکایت، خارج از صلاحیت واضع آن و مغایر قوانین نمیباشد.
بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره 3376/310 (مورخ 1379/09/16 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده و مغایر قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری (مصوب 1392) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری