دستورالعمل صدور مجوز تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته

مقدمه
در اجرای بند (16) ماده (2) قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و آیین‌نامه تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته موضوع مصوبه شماره 28853/ت435ه- مورخ 1371/09/24 هیات وزیران و در اجرای مصوبه مورخ 1397/06/04 شورای راهبری توسعه مدیریت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی، «دستورالعمل صدور مجوز تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته» به شرح زیر ابلاغ می‌شود:

ماده 1 - تعاریف

1- 1 -وزارت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.

2- 1 - دفتر چاپ: دفتر امور چاپ و نشر معاونت امور فرهنگی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی.

3- 1 - اداره کل: هر یک از ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان ها.

4- 1 - سامانه: سامانه درگاه ملی مجوزها به نشانی mojavez.ir

5- 1 - آیین‌نامه: آیین‌نامه تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته موضوع مصوبه شماره 28853/ت 435 ه- مورخ 1371/09/24 هیات وزیران.

6- 1 - موافقت نامه موقت (موافقت نامه اصولی): مجوز اولیه که برای تامین مکان یا فضا، تجهیزات و ماشین آلات واحد چاپی با رعایت مواد فصل دوم آیین‌نامه تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته صادر می‌شود.

7- 1 - پروانه تاسیس (پروانه بهره برداری): مجوزی که برای شروع فعالیت و بهره برداری چاپخانه ها و واحدهای وابسته و پس از تامین مکان یا فضا، تجهیزات و ماشین آلات واحد چاپی مطابق جداول 1، 2 و3 (پیوست) صادر می‌شود.

8- 1 - مدیرمسئول: مسئول اداره چاپخانه و واحدهای وابسته که بر حسن اجرای مفاد آیین‌نامه ها، دستورالعمل ها و مقررات مرتبط با چاپ، صادره از سوی وزارت نظارت داشته و پاسخگوی کیفیت و محتوای تولیدات، محصولات و کارهای چاپی است.

9- 1 - چاپخانه: واحدی است که علائم، تصاویر و حروف را با رسته و روش های مندرج در بند (10-1) این ماده بر روی انواع سطوح منتقل می کند.

10- 1 - روش های رسته چاپ:
1-10-1- چاپ همسطح (افست «ورقی یا رول»)
1-10-2- چاپ برجسته (فلکسو و...)
1-10-3- چاپ گود (روتوگراور، بالشتکی «پد یا تامپو»)
1-10-4- چاپ غربالی (سیلک اسکرین)
1-10-5- چاپ رقومی (دیجیتال «ورقی یا رول») شامل:
1-10-5-1- چاپ دیجیتال رول: چاپ بر روی انواع سطوح (مواد مصرفی) نظیر: کاغذ، مقوا، فیلم، فویل، پارچه، بنر، مش، فلکسی و...
1-10-5-2-دیجیتال ورقی: چاپگرهای داپلیکیتور، جوهرافشان، تونری برای چاپ بر روی انواع سطوح همسطح و غیر هم سطح و...

11- 1 - واحدهای وابسته: آن دسته از واحدهایی که عملیات پیش از چاپ و عملیات پس از چاپ را انجام میدهند.

1-11-1 - رسته پیش از چاپ: واحدی که عمل آماده سازی فرم انواع چاپ بر روی زینک، کلیشه، سیلندر، شابلون و... را انجام می دهد.

تبصره 1- واحد پیش از چاپ ممکن است به صورت مستقل در یک روش و یا ترکیبی از روش های مختلف(سیلندر سازی، کلیشه، شابلون و. ..) فعالیت داشته باشد.

تبصره 2- واحدهای چاپی در استفاده از ماشین آلات روش ها و رسته های مختلف محدودیت ندارند.

تبصره 3- صدور مجوز صرفاً در سه رسته پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ صادر می‌شود.

1-11-2 - رسته پس از چاپ (عملیات تکمیلی): واحدی که در آن عملیات پس از چاپ شامل برجسته کاری، قالب زنی، تیغ زنی، پوشش کاری، صحافی و ساخت جعبه و کارتن و سایر عملیات تکمیلی انجام می‌گیرد.

12- 1 - واحد چاپی: واحد فعال در هر یک از رسته های پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ.

13- 1 - مجتمع چاپ: واحدی که در هر سه رسته پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ فعالیت می کند.

14- 1 - نظارت بر واحدهای چاپی: اعمال نظارت فنی و محتوایی که بر تولیدات و فعالیت چاپخانه ها و واحدهای وابسته انجام می‌شود.

ماده 2 - شرایط لازم

2-1 - اشخاص حقیقی:
الف. دارای تابعیت ایران.
ب. انجام خدمت سربازی یا معافیت دائم (برای آقایان).
ج. دارا بودن صلاحیت عمومی.
د. دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم.
ه-. تجهیز واحد چاپی برابر جداول 1، 2 و 3 (پیوست).

تبصره - به منظور جبران کسری مدرک تحصیلی برای اشخاصی که سابقه اشتغال در واحد چاپی را داشته و فاقد شرایط ردیف (د) ذیل بند (1-2) هستند، در صورت داشتن حداقل مدرک مقطع ابتدایی، به ازای هر دو سال سابقه کار مرتبط به همراه لیست بیمه، یک مقطع تحصیلی قابل محاسبه است.

2-2 - اشخاص حقوقی: اشخاص حقوقی برای تاسیس واحد چاپ باید مدیر مسئولی را که دارای شرایط مندرج در بند (1- 2) این دستورالعمل است، معرفی نماید. کلیه پروانه ها، موافقت نامه ها، شناسنامه ماشین آلات و... مربوط به چاپخانه و واحدهای وابسته در خصوص این بند به نام شخص حقوقی صادر می‌شود.

ماده 3 - مدارک لازم

3-1 - اشخاص حقیقی:
الف. کارت ملی.
ب. عکس پرسنلی.
ج. آخرین مدرک تحصیلی.
د. کارت پایان خدمت یا معافیت دائم برای آقایان.
ه-. تکمیل تقاضانامه صدور موافقت نامه موقت تاسیس در درگاه ملی مجوزها.

3-2 - اشخاص حقوقی:
الف. مجوزها و آگهی تاسیس.
ب. اساسنامه که موضوع فعالیت آن مرتبط باشد.
ج. آخرین آگهی ثبت تغییرات در روزنامه رسمی.
د. معرفی نامه مدیرمسئولِ واجد شرایط مندرج در بند (1-2) ماده (2) این دستورالعمل که باید از طرف اشخاص مجاز و دارای حق امضا صادر شود.
ه. مدارک مربوط به مدیرمسئول واحد چاپی معرفی شده مطابق موارد ذکر شده در بند (1-3) ماده (3).
و. تکمیل تقاضانامه صدور پروانه تاسیس در درگاه ملی مجوزها.

ماده 4 - فرآیند صدور موافقت نامه موقت و پروانه تاسیس
تاسیس واحد چاپی در یک یا چند رسته منوط به اخذ پروانه است.
متقاضیان می‌توانند در روش های مختلف رسته چاپ موضوع بند (10-1) و روش های مختلف رسته پیش از چاپ موضوع بند (1-11-1) تقاضای صدور موافقت نامه و پروانه تاسیس ارائه نمایند.

تبصره 1- واحدهایی که صرفاً مطابق تعریف مندرج در بند (2-11-1) این دستورالعمل عملیات پس از چاپ شامل برجسته کاری، قالب زنی، تیغ زنی، پوشش کاری، صحافی و ساخت جعبه و کارتن انجام می دهند، نیاز به اخذ مجوز وزارت - اداره کل نداشته و با دریافت جواز کسب از اتحادیه تخصصی مربوطه مجاز به فعالیت هستند. در صورت تمایل متقاضی به دریافت مجوز فعالیت از وزارت -- اداره کل، صدور مجوز در رسته فوق (پس از چاپ - عملیات تکمیلی) مطابق مواد فصل دوم آیین‌نامه و مفاد این دستورالعمل (مواد (2) و (3) و تجهیز واحد مطابق جداول 1، 2 و 3 (پیوست)) بلامانع است.

تبصره 2- فعال رسته پس از چاپ در صورت نیاز و یا تمایل به استفاده از دستگاه و ماشین آلات چاپ در واحد مربوطه باید مجوزهای لازم(مجوز تاسیس در رسته چاپ)، را مطابق مواد فصل دوم آیین‌نامه و مطابق با مفاد این دستورالعمل از وزارت - اداره کل دریافت نماید.

تبصره 3- اخذ جواز کسب از اتحادیه مانع اعمال نظارت های مقرر از سوی وزارت - اداره کل نخواهد بود.

4-1 - مراحل صدور پروانه:
متقاضیان اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی برای اخذ پروانه چاپخانه و واحدهای وابسته (واحد چاپی)، باید درخواست و مدارک مورد نیاز خود (مندرج در ماده 3) را از طریق درگاه ملی مجوزها به ادارات فرهنگ و ارشاد اسلامی محل جغرافیایی فعالیت مورد نظر ارائه نمایند.

تبصره - احراز صلاحیت عمومی موضوع ردیف «ج» ذیل بند (1-2) این دستورالعمل، از طریق انجام استعلامات از مراجع مربوطه، توسط اداره کل و دریافت گواهی عدم سوءپیشینه توسط درگاه ملی مجوزها صورت می‌گیرد.

4-2 - صدور موافقت نامه موقت (موافقت نامه اصولی): پس از احراز شرایط متقاضی و دریافت مدارک لازم مندرج در مواد (2) و (3) این دستورالعمل حداکثر ظرف مدت دو ماه، موافقت نامه موقت با اعتبار یک ساله صادر می‌شود.

تبصره 1- تمدید موافقت نامه موقت برای یک دوره بلامانع است.

تبصره 2- موافقت نامه موقت مطابق بند (6-1) ماده (1) صرفاً برای تامین مکان یا فضا، تجهیزات و ماشین آلات واحد چاپی صادر شده و متقاضی حق فعالیت چاپی ندارد.

4-3 - صدور پروانه تاسیس (پروانه بهره برداری): پس از تامین مکان یا فضا، تجهیزات، ماشین آلات و امکانات، صدور شناسنامه ماشین آلات نصب شده با مالکیت متقاضی برابر با جداول 1، 2 و 3 (پیوست) و انتخاب نام واحد چاپی، حداکثر ظرف مدت یک ماه، پروانه تاسیس صادر خواهد شد.

4-3-1 - نام انتخابی برای واحد چاپی باید فارسی باشد و عیناً در تابلوی سردر ورودی واحد چاپی، مهر و اوراق اداری مربوط به واحد چاپی آورده شود.

4-3-2 - پروانه تاسیس پس از اخذ تاییدیه بنا و محل واحد چاپی و بهداشت محیط و ایمنی کار و تکمیل واحد مطابق با جداول 1، 2 و 3(پیوست)، تاییدیه نصب و استقرار و مالکیت دستگاه و ماشین آلات و تاییدیه نام واحد چاپی توسط اداره کل صادر می‌شود.

4-3-3 - مطابق ماده (10) آیین‌نامه، مکان واحد چاپ باید غیر مسکونی بوده و سند مالکیت و یا اجاره نامه رسمی آن به نام متقاضی باشد. تایید بنا و ایمنی محیط کار با ارائه تاییدیه از ادارات و مراکز تابعه وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و تایید بهداشت محیط با ارائه تاییدیه از ادارات و مراکز تابعه وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی احراز می‌شود.

4-3-4 - به منظور بهره برداری از ظرفیت های بلااستفاده، صدور مجوز برای متقاضی یا متقاضیان در یک پلاک ثبتی یا یک کدپستی، مشروط به توافق مالک یا مالکین و ذی نفعان آن پلاک ثبتی و تعیین حدود زمین (فضا) و یا محل استقرار واحد چاپی و امکانات میان طرفین حسب مورد با رعایت دستورالعمل تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته و قوانین و مقررات محیط زیست، سلامت و ایمنی بلامانع است.

4-3-5 - اشخاص حقوقی دارای موافقت نامه موقت یا پروانه تاسیس، برای تغییر مدیرمسئول واحد چاپی، باید فرد دارای شرایط مندرج در بند (1-2) ماده (2) را به همراه مدارک مندرج در بند (1-3) ماده (3) این دستورالعمل معرفی نمایند تا پس از تایید صلاحیت، موافقت نامه موقت یا پروانه تاسیس جدید با مدیرمسئولی شخص جدید صادر شود.

4-3-6 - اشخاص حقوقی موظفند روزنامه رسمی مبنی بر معرفی مدیرمسئول جدید، را ظرف مدت یک ماه به ادارات کل ارائه نمایند.

4-3-7 - در صورت رد درخواست متقاضی و یا در صورت عدم صدور موافقت نامه موقت و پروانه تاسیس طبق زمان تعیین شده، متقاضیان می‌توانند ظرف 10 روز اعتراض خود را در سامانه ارائه نمایند. به اعتراض مزبور طبق ضوابط، توسط دفتر چاپ ظرف 10 روز رسیدگی می‌شود و رای صادره قطعی است.

4-3-8 - صدور جواز کسب صنفی توسط اتحادیه(در اجرای تبصره های (1) و (2) ماده (91) قانون نظام صنفی) پس از صدور پروانه تاسیس از سوی وزارت - ادارات کل مجاز خواهد بود.

ماده 5 - سایر مقررات

5-1 - کلیه واحدهای صنعتی که از دستگاه های چاپ به صورت پیوسته و یا ناپیوسته استفاده می کنند چاپخانه محسوب و مشمول مقررات آیین‌نامه و این دستورالعمل می‌شوند.

5-2- واحدهای صنفی و صنعتی که از دستگاه ها و تجهیزات مخصوص برای علائم زمانی، مکانی و تاریخ تولید، استفاده می کنند از شمول این دستورالعمل مستثنی هستند.

5-3 - رسته پیش از چاپ ممکن است به صورت مستقل تاسیس و یا یکی از اجزای چاپخانه باشد.

5-4 - تاسیس مجتمع چاپ، شعبه و دفتر بازاریابی چاپ به شرح زیر است:

5-4-1 - چنانچه متقاضی (اعم از حقیقی و حقوقی)، خواستار فعالیت در هر سه رسته پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ در یک کارگاه باشد، می‌تواند با ارائه درخواست، تقاضای تاسیس «مجتمع چاپ» نماید. تجهیز مجتمع یاد شده از حیث فضا یا مکان، تجهیزات و ماشین آلات مورد نیاز، متناسب با هر یک از روش ها و رسته های مورد نظر این دستورالعمل الزامی است.

5-4-2 - تاسیس شعبه صرفاً برای اشخاص حقوقی مجاز است و مشروط به رعایت شرایط موضوع ماده (2) این دستورالعمل و معرفی مدیرمسئول شعبه(فاقد پروانه تاسیس حقیقی و حقوقی چاپ) است.

5-4-3 - دارندگان پروانه تاسیس چاپخانه و واحدهای وابسته که کارگاه آنان خارج از محدوده شهری است، می‌توانند در محدوده جغرافیایی شهر محل فعالیت خود و براساس قوانین و مقررات جاری، مشروط بر عدم استقرار تجهیزات و دستگاه های چاپ و صنایع وابسته، دفتر بازاریابی یا قبول سفارشات راه اندازی نمایند.

5-4-4 - دارنده پروانه تاسیس موظف است قبل از هرگونه تغییرات اعم از تغییر نام و نشانی کارگاه، تعطیلی و بازگشایی مجدد واحد چاپی مراتب را به اداره کل اعلام نماید.

5-4-5 - برای دارندگان پروانه تاسیس که قصد تغییر روش یا رسته های پیش از چاپ و چاپ را دارند، با تایید اداره کل پروانه تاسیس جدید صادر می‌شود و نیاز به انجام مجدد فرایند احراز صلاحیت عمومی نیست.

5-5 - هر گونه نقل و انتقال پروانه تاسیس منوط به ارائه درخواست انتقال و احراز شرایط موضوع ماده (2) در خصوص شخص انتقال گیرنده و صدور مجوزهای لازم از سوی اداره کل است. موافقت نامه موقت تاسیس غیرقابل انتقال است.

5-6 - در صورت نقل و انتقال پروانه تاسیس غیر از موارد انتقال به موجب ارث و یا انتقال از والدین به فرزند یا بالعکس و یا به حکم مراجع قضایی، انتقال گیرنده موظف است فضا و مکان، تجهیزات و امکانات مورد نیاز یک واحد چاپی را مطابق با این دستورالعمل مهیا نماید. تبدیل پروانه تاسیس از شخص حقیقی به حقوقی و بالعکس نیز مشمول این بند است.

5-7 - جابه جایی چاپخانه ها و واحدهای وابسته در سطح استان، با تایید اداره کل استان و با رعایت الزامات قانونی امکان پذیر است.

5-8 - جابه جایی چاپخانه ها و واحدهای وابسته از یک استان به استان دیگر، با تایید اداره کل استان مبدا و مقصد و رعایت الزامات قانونی امکان پذیر است.

5-9 - انتقال پروانه (فروش) منوط به اجازه اداره کل استان و داشتن شرایط موضوع ماده (2) و ارائه مدارک موضوع ماده (3) این دستورالعمل از سوی انتقال گیرنده است. چنانچه انتقال دهنده و انتقال گیرنده در دو استان باشند، انتقال پروانه منوط به موافقت استان مبدا و مقصد و تایید اداره کل دو استان است.

5-10 - متقاضی تاسیس واحد چاپی در شهرک های صنعتی باید ابتدا موافقت نامه های لازم را مطابق با آیین‌نامه و مفاد این دستورالعمل از وزارت - اداره کل دریافت کرده و سپس مجوز استقرار در شهرک های صنعتی را از وزارت صمت دریافت کند.

5-11 - درصورت درخواست واحد چاپی مبنی بر انتقال به شهرک های صنعتی متقاضی ابتدا باید مجوزهای لازم برای نقل مکان به شهرک صنعتی را از ادارات کل استان دریافت و سپس برای دریافت مجوز استقرار در شهرک صنعتی از وزارت صمت اقدام نماید.

تبصره - وزارت صمت تنها مجوز استقرار در شهرک های صنعتی را صادر می کند. مجوز تاسیس و شروع فعالیت باید از وزارت - اداره کل دریافت شود.

5-12 - صادرات و واردات هرگونه ماشین آلات چاپ منوط به اخذ مجوز از وزارت - ادارت کل است.

5-13 - نقل و انتقال و خرید و فروش (اعم از نقدی، اقساطی و مشروط) دستگاه ها و ماشین آلات چاپ و صنایع وابسته، برابر ماده (17) آیین‌نامه، می‌بایست به تایید اداره کل برسد. طرفین موظف هستند مبایعه نامه یا قولنامه یا قرارداد فی مابین را جهت اجرای ماده (17) مزبور به سامانه ارائه نمایند. شناسنامه دستگاه و ماشین آلات یادشده مطابق ماده (5) قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی و ماده (12) آیین‌نامه اجرایی آن، بعد از صدور سند رسمی توسط اداره کل صادر خواهد شد.

5-14 - مستند به ماده (5) قانون تسهیل تنظیم اسناد در دفاتر اسناد رسمی و ماده (12) آیین‌نامه اجرایی قانون، ماشین آلات پیش از چاپ (دستگاه های: لیتوگرافی(تهیه فرم روی زینک)، تهیه کلیشه، تهیه سیلندر، قالب سازی، تهیه شابلون و...) و تمامی ماشین آلات چاپ (افست، فلکسو، روتوگراور، اسکرین، دیجیتال رول و ورقی و. ..) نیاز به اخذ شناسنامه دارند.

5-15 - توقیف و پلمپ دستگاه و ماشین آلات یا واحد چاپی و رفع آن، صرفاً با حکم مراجع ذیصلاح توسط نیروی انتظامی در سراسر کشور و با اعلام قبلی ادارات کل انجام می‌شود.

ماده 6 - نظارت بر چاپ محصولات و تولیدات چاپخانه ها و واحدهای وابسته برابر ماده (14) آیین‌نامه تاسیس و نظارت برچاپخانه ها و واحدهای وابسته و تابع دستورالعمل «نظارت بر تولید محصولات چاپی» ابلاغی به شماره 134479 مورخ 1399/04/04 است.

ماده 7 - شرایط تجهیز واحد و مکان(جداول پیوست) هر 2 سال بنابر تحولات صنعتی، شرایط و مقتضیات زمانی و مکانی قابل بازنگری و اصلاح است. در صورت عدم اصلاح، شرایط قبلی به قوت خود باقی است.

ماده 8 - نظارت بر حسن اجرای این دستورالعمل بر عهده دفتر امور چاپ و نشر معاونت امور فرهنگی است.

ماده 9 - در موارد سکوت، ابهام، نقص و یا اجمال در این دستورالعمل، آیین‌نامه ملاک عمل خواهد بود.

ماده 10 - به منظور شفافیت، جلوگیری از تبعیض و اطلاع متقاضیان از نوبت رسیدگی به تقاضاها، فهرست متقاضیان مجوز موضوع این دستورالعمل بر روی سامانه به صورت برخط، اطلاع رسانی می‌شود. فهرست مجوزهای صادر شده نیز برروی سامانه قابل مشاهده است.

ماده 11 - این دستورالعمل در (11) ماده در تاریخ 1403/05/30 به تصویب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی رسید و 15 روز پس از انتشار در پایگاه اطلاعات قوانین و مقررات مرتبط با کسب و کار لازم الاجرا است. کلیه مقررات و دستورالعمل ها و شیوه‌نامه های قبلی مرتبط با این موضوع خاصه دستورالعمل های تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته، ابلاغی شماره 134/119459 مورخ 1386/09/18 و شماره 2244/96/1399 مورخ 1396/07/23 و شماره 175772 مورخ 1398/05/09 لغو می‌شود و صدور مجوز مطابق با دستورالعمل حاضر انجام می پذیرد. هرگونه تغییر در مفاد این دستورالعمل، منوط به طی فرآیند فنی و حقوقی لازم از طریق مبادی قانونی ذیربط (دفتر نوسازی و تحول اداری و دفتر حقوقی و مالکیت فکری) و با تایید «شورای راهبری توسعه مدیریت» این وزارت خانه خواهد بود.

محمدمهدی اسماعیلی
وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی

جدول 1:میزان تجهیزات و فضا برای راه اندازی چاپخانه و واحدهای وابسته 1

جدول 2:میزان تجهیزات و فضا برای راه اندازی چاپخانه و واحدهای وابسته 1

جدول 3:میزان تجهیزات و فضا برای راه اندازی چاپخانه و واحدهای وابسته 1

دریافت فایل پی‌دی‌اف