کلاسه پرونده: ه- ع/96/1024
موضوع: ابطال تبصره 5 و 9 ماده 21 ضوابط احداث پارکینگ سال 93
تاریخ: یکشنبه 21 مهر 1398
شماره دادنامه: 9809970906010484
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/96/1024 شماره دادنامه: 9809970906010484 تاریخ: 20/7/98
شاکی: آقای وحید علیا نسب آبادی به وکالت از آقای پرویز پور نصیر کلیبر
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کلیبر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 5 و 9 ماده 21 ضوابط احداث پارکینگ سال 93
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال تعرفه های عوارض محلی سال 1393 شورای اسلامی تبریز و کلیبر را در رابطه با عوارض کسری یا حذف پارکینگ تقاضا نموده و در تبیین خواسته خود به موارد زیر استناد کرده است: 1- در تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری مقرر شده که در صورت عدم احداث پارکینگ، کمیسیون ماده 100 رای به اخذ جریمه صادر می کند و در صورت صدور رای بر اخذ جریمه نمی توان در رابطه با موضوع آن عوارض وضع کرد. از این رو، مقررات مورد شکایت که در قالب آن ها اقدام به وضع عوارض در خصوص کسری پارکینگ شده است، مغایر با تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری است. 2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری در قالب دادنامه های شماره 1477 الی 1481 - 12/12/86 و 97 الی 100 - 16/2/92 وضع عوارض کسری پارکینگ در رابطه با تخلفات مشمول جریمه را ابطال کرده است و از این رو مقررات مورد شکایت که در چارچوب آنها به وضع عوارض کسری پارکینگ در خصوص تخلفات مشمول جریمه اقدام شده است، مغایر با مفاد آرای فوق الذکر است. 3- وکیل شاکی طی لایحه ای به تاریخ ثبت 96-1024-7 مورخ 25/4/98 صرفاً تقاضای ابطال تبصره 1، 5 و 9 ماده 21 تعرفه عوارض محلی شهرستان کلیبر در سال 93 را خواستار شده است و اخذ چنین عوارضی را طبق دلائل قبلی خارج از حدود اختیارات شورا طبق بند 16 ماده 71 قانون شوراها دانسته و تقاضای ابطال تبصره های مذکور را دارد.
متن مقرره مورد شکایت: ماده 21: ضوابط احداث پارکینگ: تبصره 5: در صورت تبدیل پارکینگ ساختمان های دارای پروانه به استفاده غیر پارکینگ، موضوع باید توسط کمیسیون ماده 100 رسیدگی و با توجه به قانون و اهمیت و ضرورت موضوع و مفاد پروانه، رای برگشت به حالت اولیه و قلع آثار تبدیلی صادر گردد. در صورتی که بر خلاف آن توسط کمیسیون ماده 100 ابقاء و عدم امکان ایجاد پارکینگ در قسمت دیگر ساختمان علاوه بر اعتراض به رای بدوی توسط شهرداری و در صورت صدور رای تجدید نظر (قطعی) و تایید رای بدوی ابقای تخلف مذکور به شرح فوق ضمن اجرای رای کمیسیون و اخذ جرایم صادره آن، عوارضی از بابت ارزش افزوده پس از تبدیل استفاده پارکینگ به غیر با مبنای 50 برابر ارزش منطقه ای روز (5000 ریال + p) برای هر متر مربع هر واحد پارکینگ (25 متر مربع) حذف یا تبدیل تعیین میشود این عوارض مشمول ضریب عوارض ابقای اعیانی این تعرفه نخواهد بود
تبصره 9: ساختمان هایی که بدون تامین پارکینگ به صورت غیر مجاز (مازاد یا فاقد پروانه) احداث شوند مشمول مقررات این ماده و ابقای اعیانی ها خواهد بود.عوارض عدم تامین پارکینگ:
عوارض عدم تامین پارکینگ 4 مورد ویژه
(5000 ریال + p) 20 50
خلاصه مدافعات طرف شکایت: 1- دعوی محترم علیه شورای اسلامی شهرستان کلیبر مطرح شده است که عنوان حقوقی مجزا داشته و شخصیت حقوقی مستقل دارد که از این حیث دعوی متوجه شورای اسلامی شهر کلیبر نمیباشد. 2- خواهان محترم دعوی در دعوی خویش ابطال تعرفه عوارض محلی شورای اسلامی کلیبر از حیث جریمه و عوارض کسر پارکینگ را نمودهاند وی در متن دادخواست خویش به ابطال مصوبه شورای شهر تبریز نیز اشاره داشته اند که این شورا در این خصوص صالح به اظهار نظر نمیباشد و بایستی شورای اسلامی شهر تبریز خوانده قرار گیرد. 3- با ملاحظه پرونده خواهان محترم دعوی عوارض و جریمه تعیین شده برای ایشان برابر تعرفه سال 92 شورای اسلامی بوده است و برابر صورتجلسه مورخ 2/6/96 ایشان پس از تعیین جریمه و عوارض در شهرداری به همراه دیگر شریک خویش حاضر و با شهرداری کلیبر در خصوص عوارض و جریمه تعیین شده توافق نمودهاند که با حضور عضو شورای اسلامی شهردار وقت دفتر فنی و مالی شهرداری کلیبر به همراه مصالحه نامه منعقد گردیده است که مراتب ملاک عمل بودن تعرفه سال 92 با این صورتجلسه محرز و مسم مینماید تعرفه سال 93 که مورد تقاضای ابطال بوده ملاک عمل نبوده است حالیه با عنایت به مطالب معروضه فوق به محضرتان تقاضای رد دعوی را علیه شورای اسلامی شهر کلیبر از محضرتان دارد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387، وضع عوارض محلی جدید، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره 587 مورخ 25/11/83 و 786 مورخ 9/8/1396 هیات عمومی عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیون های ماده صد قانون شهرداریها میباشد بنابراین تبصره 5 و 9 از ماده 21 به استثنای فرمول ذیل تبصره 9 تحت عنوان ضوابط احداث پارکینگ از دستورالعمل تعرفه عوارض محلی سال 1393 مصوب شورای اسلامی شهر کلیبر مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری