هیات تخصصی بیمه،کار وتامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/95/1037 دادنامه: 126 تاریخ: 29/6/96
شاکی: آقای رحمان اصفهانی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 9 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل وانتقال حق بیمه یا بازنشستگی
متن مقرره مورد شکایت: شاکی طی دادخواست تقدیمی درخواست ابطال ماده 9 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی موضوع بخشنامه شماره 59522-27/11/65 هیات وزیران را نموده است و ادعا می کند ماده 9 مزبور و بخشنامه فوق الاشاره برخلاف مفاد مواد 58 و 15 قانون استخدام کشوری است به شرح زیر: شاکی اعلام داشته مستفاد از مادتین 58 و151 قانون استخدام کشوری مستخدمین رسمی دولت میتوانند بابت سوابق دولتی غیر رسمی خود،کسور بیمه به صندوق بازنشستگی پرداخت نکنند که در این صورت حقوق مربوط به این سابقه به طور خاص ومطابق شرایط مذکور در تبصره 1 ذیل ماده 85 محاسبه خواهد شد و براساس مواد مذکور سوابق خدمتی دولتی تمام وقت و غیر رسمی مستخدمین که در گروه و پایه یا عناوین مشابه در سوابق آنان منظور خواهد شد، بدون پرداخت کسور بازنشستگی از لحاظ بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب است اما طبق ماده 9 آییننامه مزبور و مصوبه شماره 59522-27/11/65 هئیت وزیران صرفاً سوابق دولتی کارکنان که حق بیمه یا کسور بازنشستگی آن طبق مقررات آییننامه مذکور منتقل شده یا میشود جزء سنوات آنان از لحاظ بازنشستگی و وظیفه قابل محاسبه است، در واقع این ماده دایره شمول را صرفاً از طریق نقل و انتقال کسور و پرداخت مابه التفاوت به صندوق بازنشستگی محدود نموده است که مغایر با مواد 58 و 151 قانون استخدام کشوری است لذا ابطال آن مورد استدعا است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): شاکی دلیل خود در رابطه با ابطال ماده 9 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی (مصوبه شماره 59522-27/11/65 هیات وزیران) را مغایرت آن با مفاد ماده 58 و 151 قانون استخدام کشوری اعلام نموده است0
خلاصه مدافعات طرف شکایت: سرپرست معاونت امور حقوقی دولت پاسخ داد: برابر تبصره های 2 و 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی، نحوه محاسبه سابقه خدمت رسمی در صورت انتقال سوابق نسبت به مشمولین صندوق های بازنشستگی و تامین اجتماعی تعیین گردید: (تبصره 2-آن قسمت از سنوات خدمت قابل قبول دولتی مستخدم که مبنای برداشت حق بیمه یا کسوربازنشستگی قرار گرفته با انتقال حق بیمه، یا کسور بازنشستگی جزءخدمت رسمی قرار میگیرد ومازاد برآن مشمول مقررات صندوق بازنشستگی مربوط خواهد بود0تبصره 3- در خصوص آن دسته از مشمولین تامین اجتماعی وصندوقهای مشابه که سهم بازنشستگی آنان به ماخذ مذکور در ماده واحده از سایر صندوق های بازنشستگی دریافت گردیده است با اخذ مابه التفاوت سهم بازنشستگی براساس قوانین ومقررات مربوط از مستخدم، سنوات خدمت آنان محاسبه خواهد شد، میزان ونحوه اخذ سهم بازنشستگی مذکور در این تبصره براساس آییننامه ای خواهد بود که به تصویب هیات وزیران میرسد)که با توجه به مقررات ذکر شده در ماده 9آییننامه اجرایی مربوط با تبعیت از قانون مذکورصرفاً سوابق خدمت دولتی کارکنانی که حق بیمه یاکسور بازنشستگی آن طبق مقررات آییننامه مذکور منتقل شده یا میشود جزءسنوات خدمت دولتی آنان از لحاظ بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب میباشد، در مورد شرکت ها وموسسات غیردولتی که تابع سازمان تامین اجتماعی میباشند سوابق خدمت دولتی کارکنان با انتقال کسور بازنشستگی یا حق بیمه سنوات خدمت آنان از لحاظ بازنشستگی محسوب و منظور میگردد، درنتیجه با توجه به آییننامه مذکور که بعد از اصلاحیه ماده 151 قانون استخدام کشوری است شکایت ایشان قابل پذیرش نمیباشد،تقاضای رد شکایت رادارد.
نظریه تهیه کننده گزارش: نظر به این که در همین رابطه رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 10/81- 28/1/81 صادر گردیده واعلام نموده است، فقط در صورت موجود و بقاء کسور بازنشستگی نقل وانتقال کسور بازنشستگی امکان پذیر است ودر صورت دریافت کسور یاد شده توسط مستخدم موضوع نقل وانتقال را منتفی دانسته است، هرچند رای هیات عمومی در مورد نقل وانتقال سوابق ونحوه اقدام آن صادر شد و مشابه موضوع مطروح در این پرونده نمیباشد، با توجه به اینکه پرداخت مابه التفاوت با انتقال سوابق از یک صندوق به صندوق دیگر هیچگونه محدودیتی برای نقل و انتقال سوابق ایجاد نمینماید وموضوع پرداخت مابه التفاوت نیز مطابق مقررات و موازین قانونی میباشد، بنابراین عقیده دارم بند 9 بخشنامه هیات وزیران مغایرتی با مقررات و موازین قانونی ندارد و قابل ابطال نیست، مستنداً به ماده 85 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 92 قرار رد شکایت صادر میگردد. تهیه کننده گزارش: احمد متین
رای هیات تخصصی
موضوع در جلسه مورخ 20/3/96 هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی مطرح گردید، و به لحاظ اینکه ماده 9 مزبور (ماده 9 آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی) برخلاف قانون تشخیص نگردیده در نتیجه با اعلام ختم رسیدگی به شرح زیر مبادرت به صدور رای مینماید.
با عنایت به محتوای پرونده نظر به اینکه بند 9 تصویب نامه شماره 59522 -27/11/65 هیات محترم وزیران موضوع آییننامه تبصره 3 ماده واحده قانون نقل و انتقال حق بیمه یا بازنشستگی مصوب سال 65 مغایرت و مباینتی با مواد 85 و 151 قانون استخدام کشوری ندارد و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده نمیباشد، بنابه مراتب فوق مستنداً به بند « ب » ماده 84 از قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 92 حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از طرف رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
نبی الله کرمیرئیس هیات تخصصی بیمه،کار و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری