رای شماره 140331390000714826 مورخ 1403/03/27 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه- ت/-0200186-0200156

شماره دادنامه سیلور: 140331390000714826 تاریخ: 1403/03/27

شاکی: 1- شرکت خدمات ارتباطی ایرانسل با وکالت محمدحسین نوریان- کامبیز فاطمی- 2- شرکت ارتباطات سیار ایران با مدیریت مهدی اخوان بهابادی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501- 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری(دکل ها،تجهیزات و آنتن های مخابراتی،ترانسفورماتورها و نظایر آن ها

--

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر مشهد به خواسته: ابطال مصوبه به شماره 24501- 1401/11/23 عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری(دکل ها،تجهیزات و آنتن های مخابراتی،ترانسفورماتورها و نظایر آن ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

سازمان فناوری اطلاعات و ارتباطات

میله/دکل ارتباطی: به هرگونه سازه ای که تجهیزاتی برای برقراری ارتباطات دیتا در فرکانس های آزاد بر روی آن نصب باشد: ملیه/دکل ارتباطی گفته می‌شود.

دکل مخابراتی: به هر گونه سازه ای که تجهیزاتی برای برقراری ارتباطات در فرکانس های غیرآزاد (که نیازمند اخذ مجوز باند فرکانس از سازمان تنظیم مقررات و ارتباطات رادیویی می‌باشد) بر روی آن نصب باشد؛ دکل مخابراتی گفته می‌شود.

تبصره2: هرگونه تغییر در شرایط مجوز اولیه، مستلزم اصلاح مجوز اولیه و صدور مجوز جدید براساس محاسبه عوارض به نرخ روز با کسر میزان پرداخت اولیه (به نرخ روز) خواهد بود.

تبصره3: اشخاصی که در گذشته مجوز دکل اخذ نموده اند، در صورت درخواست صدور مجوز برای سال 1402، با ضریب 8 محاسبه می‌گردد.

تبصره4: در صورت استفاده از قابلیت شیرینگ بر روی دکل های احداث شده مازاد بر مجوز اولیه صادره به ازای هر تجهیز جدید، عوارض صدور مجوز آن معادل 30% تعرفه های مصوب می‌باشد.

تبصره5: عوارض صدور مجوز دکل های مخابراتی و ارتباطی متعلق به مراکز نظامی سازمان های مردم نهاد و ستادهای بحران که به صورت موقت (حداکثر یک ماه) صادر می‌شوند اخذ نمی گردد.

تبصره6: در صورت درخواست متقاضی مبنی بر تقسیط مبلغ عوارض دکل، تقسیط حداکثر تا سقف 36 ماه با محاسبه افزایش ناشی از تقسیط تا حداکثر نرخ مصوب شورای پول و اعتبار مجاز می‌باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

با عنایت به اینکه مبالغ مصوب برای صدور مجوز احداث و نصب تجهیزات شهری دکل ها و تجهیزات و آنتن های مخابراتی برای سال 1402 چندین برابر تورم اعلامی می‌باشد. مصوبه مورد شکایت مغایر با بند 8 شق الف تبصره 1 ماده 2 قانون درآمد پایدار و هزینه شهرداری ها و دهیاری ها مصوب 1401/05/13 و ماده 8 دستورالعمل موضوع تبصره 1 ماده 2 مصوب وزارت کشور به شماره 203726 مورخ 1401/09/30 می‌باشد لذا ابطال مصوبه از تاریخ تصویب مورد استدعاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر مشهد به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1401/06/02 اعلام نموده

1- عوارض موضوع شکایت منطبق با قوانین ملی و کشور می‌باشد.

2- شورای اسلامی شهر مشهد در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران مصوب 1375 مبادرت به تصویب مصوبه مورد شکایت نموده است.

3- عوارض مورد مطالبه فقط یک بار و به هنگام صدور مجور احداث و نصب دکل مخابراتی وصول شود لذا رد شکایت مورد استدعاست.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود و نیز بند 26 ماده مذکور، تصویب نرخ خدمات ارایه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین‌نامه های مالی و معاملاتی شهرداریها با رعایت مقررات مربوط از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهرها است و مطابق تبصره یک ماده (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی، شوراهای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آن ها در این قانون مشخص نشده باشد، تجویز شده است همچنین طبق ماده 103 قانون شهرداریها کلیه وزارتخانه ها و موسسات دولتی و خصوصی موظف شده اند قبل از هرگونه اقدامی نسبت به کارهای عمرانی واقع در مناطق مندرج در ماده 97 و 98 از قبیل احداث شبکه تلفن و برق و آب و سایر تاسیسات و همچنین اتصال راههای عمومی و فرعی رعایت نقشه جامع شهرسازی را بنمایند این قبیل اقدام باید با موافقت کتبی شهرداری انجام گیرد. مصوبه 24501/1401/6/ش مورخ 1401/11/23 درخصوص عوارض صدور مجوز احداث و نصب تاسیسات شهری (دکل ه، تجهیزات و آنتن های مخابراتی به ترانسفورها تورها و نظایر آن ها) مصوب شورای اسلامی شهر مشهد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری