تاریخ: 9/4/1387
شماره دادنامه: 225
کلاسه پرونده: 87/169
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: وزارت جهاد کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعبه چهارم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف - شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/523 موضوع شکایت آقای محمد ملکی به طرفیت وزارت جهاد کشاورزی به خواسته الزام به پرداخت حقوق و مزایای موضوع مواد یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 7/12/1367 به شرح دادنامه 566 مورخ 4/4/1386 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه دستگاه متبوع شاکی دارای مقررات خاص بوده لذا قانون جذب، شامل مستخدمین آن نبوده است. تا اینکه در مورخ 13/6/1370 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان به تصویب رسید که حسب ماده 12 آن کلیه دستگاهها و موسسات و شرکتهای دولتی حتی آنهایی که مقررات خاص دارند، مشمول این قانون گردیده حسب رای وحدت رویه شماره 382 و 383 مورخ 5/12/1380 هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب مادتین یک و 2 قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم مصوب سال 1367 که در مقام جذب و نگهداری مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی شاغل در نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی انشاء شده پرداخت فوقالعاده جذب و اعطاء یک ماه مرخصی به نسبت مدت خدمت در نقاط مزبور علاوه بر مرخصی استحقاقی سالانه با رعایت مقررات مربوط تجویز گردیده است و با عنایت به حکم صریح مقنن به شرح مذکور در ماده 12 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت در باب شمول ضوابط و مقررات قانونی اخیرالذکر به مطلق دستگاهها و موسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی و بانکها و شهرداریها که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، نظر به اینکه مستخدمین دستگاه متبوع شاکی، حسب مقررات فوقالذکر تا مورخ 13/6/1370 مشمول قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم نبوده علیهذا استحقاق دریافت فوقالعاده های مناطق محروم و مرخصی های آن را نداشته و در نتیجه در مورد خواسته شاکی تا مورخ 13/6/1370 حکم به رد شکایت و از مورخ 13/6/1370 به بعد حکم به ورود شکایت و الزام دستگاههای طرف شکایت به پرداخت کلیه فوقالعادههای مناطق محروم و مزایای یک ماه مرخصی آن مناطق از مورخ 13/6/1370 به بعد در حق شاکی صادر و اعلام میگردد. ب - شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/49 موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای علی محمد حاج هاشمی نسبت به دادنامه شماره 2045 مورخ 8/9/1384 شعبه دهم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 109 مورخ 9/2/1385 با توجه به احکام صادره در خصوص برقراری حق جذب مناطق محروم بر تجدیدنظر خواه و ایجاد حق برای وی و اینکه نبود اعتبار نیز نافی حق مکتسبه نمیباشد ضمن فسخ دادنامه بدوی حکم به ورود شکایت شاکی و برقراری حق جذب مناطق محروم صادر نموده است. ج - شعبه چهارم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/733 موضوع شکایت وزارت جهاد کشاورزی به طرفیت آقای محمد بخشی به خواسته تجدید نظر در دادنامه شماره 357 مورخ 13/2/1385 شعبه دوم دیوان عدالت اداری به شرح دادنامه 748 مورخ 3/5/1385 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به اینکه به صراحت ماده یکم قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی امتیازات مذکور در قانون مرقوم، شامل مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی میباشد و قابل تسری به دستگاههایی مثل وزارت جهاد کشاورزی که دارای مقررات استخدامی خاص است، نمیشود، لذا با وارد دانستن تجدیدنظرخواهی تجدیدنظرخواه و فسخ دادنامه صادره از شعبه بدوی حکم به رد شکایت صادر نموده است. د - شعبه 22 در رسیدگی به پرونده کلاسه 85/1091 موضوع شکایت علی رستمی اتویی به وکالت از آقای سیدعلیاصغر منانی به طرفیت منابع طبیعی مازندران به خواسته مزایای مناطق محروم به شرح دادنامه984 مورخ 31/6/1386 چنین رای صادر نموده است، با عنایت به مفاد دادنامه شماره 78- 75 مورخ 25/2/1384 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که مقررات شرکت شاکی جزء قوانین خاص است و مجوزی در این زمینه ندارد حکم به رد شکایت شاکی صادر نموده است. هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور روسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات عمومی
همانطور که در دادنامه شماره 75 الی 78 مورخ 25/2/1384 تصریح شده است به شرح ماده22 قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت مصوب 1370 کلیه دستگاهها و موسسات و شرکتهای دولتی و نهادهای انقلاب اسلامی که دارای مقررات خاص استخدامی میباشند، بانکها و شهرداریها و نیز شرکتها و موسساتی که شمول قانون بر آنها مستلزم ذکر نام است از ضوابط و مقررات قانون مذکور، ملازمهای با تسری سایر قوانین و مقررات استخدامی عمومی مقدم بر تاریخ تصویب و اجرای قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت بدون شمول قانون یا ذکر نام موسسات مذکور ندارد، بنابراین پرداخت فوقالعاده جذب و نگهداری که به حکم ماده یک قانون جذب نیروی انسانی به نقاط محروم و دورافتاده و مناطق جنگی مصوب 1367 منحصراً در مورد مستخدمین مشمول قانون استخدام کشوری و مقررات استخدامی شرکتهای دولتی مصوب 5/3/1352 تجویز شده است، قابل تعمیم و تسری به کارکنان وزارت جهاد کشاورزی که مشمول مقررات استخدامی خاص میباشند، محمل قانون ندارد و دادنامه شماره 984 مورخ 31/6/1386 شعبه بیست و دوم و دادنامه شماره 748 مورخ 3/5/1385 شعبه چهارم تجدیدنظر مبنی بر رد شکایت شاکیان به خواسته فوقالعاده مزبور صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رای به استناد بند 2 ماده 19 و ماده 43 قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است.
معاون قضایی دیوان عدالت اداری - رهبرپور