بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0200024 شماره دادنامه سیلور: 140231390000580444 تاریخ: 07/03/1402
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: وزارت راه و شهرسازی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال جز 2 از بند تامین زمین مورخه 1400/08/25 شورای عالی مسکن به جهت خروج از حدود اختیار و مغایرت با قانون از تاریخ تصویب
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازیبه خواسته ابطال جز 2 از بند تامین زمین مورخه 1400/08/25 شورای عالی مسکن به جهت خروج از حدود اختیار و مغایرت با قانون از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
جز 2 از بند تامین زمین مورخه 1400/08/25 شورای عالی مسکن به جهت خروج از حدود اختیار و مغایرت با قانون از تاریخ تصویب
تامین زمین
بررسی و تصویب پیشنهادات مربوط به تغییر کاربری و الحاق به محدوده در اجرای نهضت ملی مسکن در شهرهای زیر 50 هزار نفر جمعیت و اراضی دولتی، از طریق شورای برنامه ریزی استان صورت می پذیرد و به عنوان مصوبه نهایی تلقی میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مورد شکایت مغایر قوانین زیر میباشد:
1- مغایر بند 3 از ماده یک قانون تاسیس شورایعالی شهرسازی و معماری که در مواد 8 و44 و45 و 51 آییننامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی ناحیهای منطقهای و ملی مورد ترکیب قرار گرفته است که براساس آنها الحاق اراضی به محدوده قانونی شهرها میبایست مورد تصویب شورای عالی شهرسازی و معماری قرار گیرد. مغایرت دوم با ماده2و 8 قانون جهش تولید مسکن میباشد براساس ماده 2 صلاحیتی برای شورای عالی مسکن جهت تصویب مصوبه مذکور پیش بینی نشده صلاحیت این شورا صرفاً ناظر به برنامهریزی سیاستگذاری و هماهنگی است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
براساس محتویات پرونده هنگام تهیه گزارش پاسخی از طرف شکایت ملاحظه نشد.
پرونده شماره ه- ت/0200024 مبنی بر درخواست ابطال جزء 2 بند (تامین زمین) مصوبه دومین جلسه شورای عالی مسکن مورخ 1400/08/25 در جلسه مورخ 1402/02/31 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
با عنایت به اینکه بر اساس جزء 6 بند (ب) ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 مقرر گردیده: «تصویب طرحهای جامع شهرهای تا پنجاه هزار نفر جمعیت در چهارچوب سیاست های ابلاغی شورای عالی شهرسازی و معماری» در زمره وظایف و اختیارات شورای برنامه ریزی و توسعه استان قرار گرفته است. و بر اساس بند 2 ماده 2 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 «... طرح های جامع شهری... شامل منطقهبندی - نحوه استفاده از زمین - تعیین مناطق صنعتی - بازرگانی - اداری - مسکونی - تاسیسات عمومی - فضای سبز و سایر نیازمندی های عمومی شهر میباشد.» و در جزء 2 بند (تامین زمین) مصوبه معترض عنه نیز مقرر گردیده: «بررسی و تصویب پیشنهادات مربوط به تغییر کاربری و الحاق محدوده در اجرای نهضت ملی مسکن در شهرهای زیر 50 هزار نفر جمعیت و اراضی دولتی از طریق شورای برنامه ریزی استان صورت می پذیرد...»، لذا جزء 2 بند (تامین زمین) مصوبه معترض عنه وفق حکم مقرر در جزء 6 بند (ب) ماده 31 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب 1395 و در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری