هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/97/2271 شماره دادنامه: 9809970906010177 تاریخ: 8/5/98
شاکی: آقای آرش فرهادی به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای رفاه
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته: بند 5 ماده یک از مصوبه شماره 11674/1907/160 مورخ 4/5/93 تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر تهران به خواسته ابطال بند 5 ماده یک از مصوبه شماره 11674/1907/160 مورخ 4/5/93 تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغاتی صنفی منصوب در شهر تهران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده یکم (1):
1-5- عملکرد (کاربری) در این مصوبه به کلیه فعالیت های غیر مسکونی اعم از مذهبی، سیاسی، اقتصادی، تجاری، اجتماعی، فرهنگی، آموزشی، درمانی، ورزشی، هنری، خدماتی اطلاق میگردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: آقای آرش فرهادی به وکالت از فروشگاه های زنجیره ای رفاه طی دادخواستی اعلام میدارد که مصوبه مورد شکایت به دلیل ذیل قابل ابطال است:
1- آراء متعدد آراء هیات عمومی از جمله 331-23/3/97 و 1241-27/2/97 و غیره.
2- عدم رعایت آییننامه های مالی و معاملاتی شهرداری و موضوع بند 26 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوارهای اسلامی شهر مصوب 1375.
3- ماده 55 قانون شهرداری ها.
4- اصل 22 قانون اساسی و ماده 30 قانون مدنی و ماده 132 ماده مذکور.
5- ماده 50 و 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1397.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر تهران به موجب لایحه شماره 35626/160 مورخ 4/12/97 به طور خلاصه توضیح داده است که: به دلایل ذیل مصوبه مورد شکایت قابل ابطال نبوده و در صلاحیت شوراها میباشد:
1- حسب مندرجات بند 16 و 26 ماده 80 و ماده 85 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375
2- طبق ماده 5 و 14 آییننامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شوراهای اسلامی شهر، بخش و شهرک مصوب 1378 هیات وزیران.
3- تبصره 1 ذیل ماده 50 و ماده 52 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و از سوی دیگر طبق بند 25 قانون تشکیلات مذکور تصویب مقررات لازم به پیشنهاد شهرداری جهت نوشتن هر نوع مطلب و یا الصاق هر نوع نوشته و آگهی و تابلو بر روی دیوارهای شهر... از وظایف شورای اسلامی شهر است، بنابراین بند 5 ماده 1 تحت عنوان ساماندهی ابزارهای تبلیغات صنفی منصوب در شهر تهران از مصوبه شماره 11674/1907/160 - 4/5/93 شورای اسلامی شهر تهران به لحاظ تبلیغاتی بودن و تعاریف انواع تابلو و تعیین ضوابط برای آنها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیار قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری