شماره پرونده: ه- ع/9900868 شماره دادنامه: 140109970906000184 تاریخ: 05/04/1401
شاکی: آقای ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر پرند
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره 2 ماده 17 عوارض سال 99 عوارض اعمال ماده 101 قانون شهرداری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر پرند به خواسته ابطال تبصره 2 ماده 17 عوارض سال 99 عوارض اعمال ماده 101 قانون شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 17 عوارض اعمال ماده 101 قانون شهرداریها
تبصره2: در اراضی با مساحت بیشتر از پانصد مترمربع که دارای سند ششدانگ است شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا بیست و پنج درصد از باقیمانده اراضی را دریافت مینماید. شهرداری مجاز است باتوافق مالک قدرالسهم مذکور را براساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی به استناد ماده 101 قانون شهرداریها و آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری نسبت به عوارض اراضی در زمان تفکیک 500 مترمربع و کمتر را خلاف ضوابط و مقررات قانونی اعلام و ابطال مصوبه مذکور را از زمان تصویب خواسته است. و در اخطار رفع نقض آن را خلاف شرع اعلام و از باب قاعده تسلیط و لایحل لاحد ان یتصرف فی فی مال غیره بعد اذنه (که عبارت نیز ایراد دارد) درخواست ابطال مصوبه را نموده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی شورا به موجب لایحه شماره 40523 مورخ 15/5/99 به طور خلاصه توضیح داده است که:
شورای اسلامی شهر پرند طی لایحه 1957 مورخ 25/6/99 اعلام کرده:
1- عدم تذکر اراضی کمتر از 500 مترمربع در ماده 101 قانون شهرداریها توسط قانون گذار دلیل بر عدم جواز اخذ عوارض از اراضی کمتر از 500 مترمربع نیست.
2- شهرداری در رابطه با انطباق نقشه تفکیکی با طرحهای مصوب خدمات می دهد.
3- شهر پرند یکی از دست آوردهای انقلاب و نو پا و تازه تاسیس میباشد (که به دلایل مطروحه که لزومی جهت بیان آن نیست) مصوبه را منطبق با قانون و وضعیت شهر اعلام کرده و رد شکایت را خواسته است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، قائم مقام دبیر شورای نگهبان به موجب نامه شماره 28459/102 مورخ 2/9/14001400 اعلام کرده است که:
(در صورتی که مرجع وضع مصوبه مورد شکایت صلاحیت وضع آن و حق جعل عوارض ذیربط را داشته است و عوارضی تعیین شده متضمن اجحاف نباشد مصوبه خلاف شرع شناخته نشد تشخیص آن بر عهده دیوان محترم عدالت اداری است.)
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق تبصره 3 ماده 101 قانون اصلاحی شهرداری ها مصوب 1390 در اراضی با مساحت بیش تر از 500 مربع که دارای سند 6 دانگ است، شهرداری برای تامین سرانه فضای عمومی و خدماتی تا سقف بیست و پنج درصد (25 %) و برای تامین اراضی مورد نیاز احداث شوارع و معابر عمومی شهر در اثر تفکیک و افراز این اراضی مطابق با طرح جامع و تفصیلی با توجه به ارزش افزوده ایجاد شده از عمل تفکیک برای مالک، تا 25 درصد (25 %) از باقی مانده اراضی را دریافت مینماید. شهرداری مجاز است با توافق مالک قدرالسهم مذکور را بر اساس قیمت روز زمین طبق نظر کارشناس رسمی دادگستری دریافت نماید و با توجه به بند ه- رای شماره 215 الی 220 - 16/3/96 هیات عمومی دیوان عدالت اداری تهیه و تصویب دستورالعمل توسط شورای اسلامی شهرها در جهت اجرای ماده 101 اصلاحی قانون شهرداری ها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین تبصره 2 ماده 17 تحت عنوان عوارض اعمال ماده 101 قانون شهرداری ها مصوب شورای اسلامی شهر پرند تعرفه سال 1399 مغایر قانون ن مستمرآً نظارتو خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. /ط
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری