هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع/ 94/800 دادنامه: 150 تاریخ: 26/8/95
شاکی: آقای علی جباری فرزند شیبت اله
طرف شکایت: وزارت آموزش و پرورش
موضوع خواسته: ابطال بند (1) صفحه 29 دستورالعمل شماره 23935 مورخ 16/2/94 وزارت آموزش وپرورش
گردش کار: شاکی طی شکایت مطروحه تقاضای ابطال بند (1) صفحه 29 دستورالعمل شماره 23935 مورخ 16/2/94 وزارت آموزش و پرورش مبنی بر بکارگیری نیروهای دارای کسری ساعت موظف در سایر رشته ها، دوره های تحصیلی و مشاغل مورد نیاز با توجه به توانمندیهای آنها و با طی دوره های آموزش ضمن خدمت به تشخیص کمیته برنامه ریزی را نموده و به طور خلاصه توضیح داده است که در کنکور سراسری سال 86 در رشته دبیری ریاضی دانشگاه خوارزمی تهران به عنوان دانشجوی متعهد به خدمت پذیرفته شده و در سال 90 به عنوان دبیر ریاضی در آموزش و پرورش استان مرکزی (شهرستان تفرش) مشغول به کار شده و با اجرایی شدن نظام 6-3-3 و با حذف پایه اول دبیرستان در سال 95-94 در رشته مورد نظر مازاد اعلام و پست سازمانی دبیری وجود نداشته، لذا به استناد بند (1) صفحه 29 دستورالعمل مورد شکایت پیشنهاد آموزگاری یا پست معاونت اجرایی دبیرستان را به وی اعلام، لکن طی مکاتبات متعدد با آموزش و پرورش عدم رضایت خود را به اشتغال در هر یک از این پست ها اعلام نموده و با این وصف آموزش و پرورش مخالفت نموده و به صورت تحمیلی به پست معاونت اجرایی دبیرستان شهید مطهری تفرش منصوب نموده است. در حالی که در تعهد خدمت دبیری بنده به عنوان کارشناس دبیری ریاضی استخدام شده نه به عنوان آموزگار و ضمناً متعهد شده تا پنج سال در هر محلی که آموزش و پرورش تعیین نماید انجام خدمت نمایم. لذا انتصاب اجباری بدون رضایت و با توجه به اینکه تنزل مقام محسوب و باعث خدشه و آسیب به اعتبار و حیثیت و جایگاه شغلی و در موقعیت اجتماعی شده و دستورالعمل یاد شده، مخالف اصول 3 ،22، 37 و 40 قانون اساسی و نیز مواد 53، 54 و 132 قانون مدیریت خدمات کشوری از حیث تبعیض ناروا تنزل مقام تعرض به شغل اشخاص و... خارج از حدود اختیار بوده و تقاضای ابطال دستورالعمل را نموده اند.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت به شرح لایحه تقدیمی عنوان داشته که اولاً: مطابق ماده 70 قانون مدیریت خدمات کشوری دستگاههای اجرایی مکلفند شرایط تصدی مشاغل اختصاصی خود را به تناسب وظایف هر شغل به تایید معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور و تصویب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رسانده و شورای مذکور در جلسه مورخ 3/3/91 با پیشنهاد آموزش و پرورش مشاغل اختصاصی را تحت عنوان، طرح طبقه بندی مشاغل معلمان همراه با تعریف نمونه وظایف و مسئولیت ها و شرایط احراز مشاغل تصویب نموده است و وفق بند (6) آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی انتصاب شاغلین مشاغل دبیر (راهنمایی یا سه ساله اول دبیرستان) و دبیر (سه ساله دوم یا متوسطه دوم) به شغل آموزگار بنا به ضرورتهای سند تحول بنیادین در صورت طی دوره های آموزشی پیش بینی شده در شغل آموزگار بلامانع میباشد. ثانیاً: بر خلاف ادعای شاکی مبنی بر اینکه بکارگیری ایشان در پست معاونت اجرایی دبیرستان خارج از حدود اختیارات و مفاد سند تعهد استخدامی وی بوده، مطابق تبصره 4 ماده 45 قانون مدیریت خدمات کشوری و بند (و) ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه کشور، تعیین محل و نوع کار مستخدم در محدوده قوانین در اختیار دستگاه اجرایی میباشد و ضمناً آراء وحدت رویه شماره 349 مورخ 21/5/86 و 75 مورخ 12/2/90 صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید این مدعاست. ضمناً مطابق مفاد سند تعهد استخدامی شاکی ملزم گردیده به میزان دو برابر مدت تحصیل که حداقل کمتر از پنج سال نخواهد بود در هر محلی که آموزش و پرورش تعیین نماید حذف نماید. ثالثاً: شاکی مطابق درخواست مورخ 20/7/94 مثبوت به شماره 7115/78 در دبیرخانه آموزش و پرورش تفرش با رضایت کامل اشتغال در پست معاونت اجرایی را پذیرفته است. رابعاً: اشتغال دبیر ریاضی دوره متوسطه دوم در پست معاونت اجرایی نه تنها تنزل مقام نبوده بلکه از نظر دسته بندی جزء پست های مدیریتی و از نظر رده شغلی بالاتر از پست دبیری و از حق مدیریت برخوردار میباشند. فلذا با توجه به اینکه صدور بخشنامه دستورالعمل از اختیارات دستگاه بوده و بند (1) صفحه 29 هم منطبق با مصوبه شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی و انتصاب در پست معاونت اجرایی نیز با رضایت شاکی بوده و تنزل مقام هم تلقی نمی گردد، تقاضای رد شکایت را نموده است.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه مبنی بر درخواست ابطال بند (1) صفحه 29 دستورالعمل شماره 23935 مورخ 16/2/94 وزارت آموزش و پرورش مبنی بر اینکه نیروهای دارای کسری ساعت موظف با توجه به توانمندیهای آنها و با طی دوره های آموزش ضمن خدمت به تشخیص کمیته برنامه ریزی در سایر رشته ها، دوره های تحصیلی و مشاغل مورد نیاز بکارگیری شوند از این حیث که متضمن اعمال تبعیض ناروا و مغایر با اصل 3 و 29 قانون اساسی تعرض به شغل افراد مغایر با اصل 22 قانون اساسی، اعمال حق منجر به اضرار به غیر و مغایر با اصل 40 قانون اساسی و اصل 37 قانون اساسی و مواد 89 و 122 قانون مدیریت خدمات کشوری ماده 26، 36 و114 قانون استخدام کشوری از حیث لزوم ارتقاء کارمند با توجه به اوراق و محتویات پرونده نظر به اینکه مطابق ماده 114 قانون استخدام کشوری و اطلاق ماده 50 قانون برنامه پنجم توسعه امکان تغییر پست و شغل کارکنان دولت وجود دارد و طبق ماده 26 و 36 قانون استخدام کشوری در صورتی که تغییر پست و شغل متضمن تنزل گروه یا تغییر رسته باشد ممنوع گردیده و بند مورد شکایت حاوی اجازه تغییر پست و شغل کارمندان مشمول توام با تغییر رسته شغلی و تنزل گروه نبوده از طرفی مطابق مصوبه مورخ 3/3/91 شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی بنا به پیشنهاد شماره 116148 مورخ 27/10/89 تحت عنوان طرح طبقه بندی و در بند (6) در خصوص معلمین تغییر رشته شغلی از دبیری به آموزگاری پیش بینی شده است بنابراین، در مجموع مورد شکایت مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات مرجع صدور تشخیص نمی گردد، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت مطروحه صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور قابل اعتراض از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده تن از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
ذبیح اله واحدی- رئیس هیات تخصصی پژوهشی، فرهنگی دیوان عدالت اداری