بسمه تعالی
هیات تخصصی استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/1523
دادنامه: 9709970906010274
تاریخ: 30/8/97
شاکی: آقای افشین بشیری
طرف شکایت: اداره کل امور اداری معاونت توسعه مدیریت و منابع انسانی وزارت جهاد کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 12378/95/200 مورخ 13/4/95 در خصوص حذف اعطای یک طبقه شغلی به واسطه ارائه مدرک تحصیلی
متن مقرره مورد شکایت: موضوع: حذف طبقه شغلی به واسطه ارائه مدرک تحصیلی
با توجه به ایراد مراجع نظارتی به بخشنامه شماره 277800/280 مورخ 20/9/90 این اداره کل (موضوع نامه شماره 15659/90/222 مورخ 9/7/90 توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مبنی بر اعطای یک طبقه شغلی به واسطه ارایه مدرک تحصیلی) بدین وسیله از تاریخ ابلاغ این بخشنامه، بخشنامه صدرالذکر لغو و برنامه نرم افزاری تحت عنوان ghat mdrk.arj در سایت این اداره کل تعبیه و در دسترس کاربران میباشد. بدیهی است اعمال مدرک تحصیلی و اعطای طبقه به همکاران عزیز صرفاً در راستای مقررات مورد عمل قابل اقدام خواهد بود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی پرونده آقای افشین بشیری طی دادخواستی، ابطال بخشنامه مذکور در خصوص حذف اعطای یک طبقه شغلی به واسطه ارائه مدرک تحصیلی را تقاضا نموده است و در بیان خواسته خود، مواردی را به شرح زیر بیان می دارد:1- مغایرت مصوبه با مواد 49، 62، 65 و 66 قانون مدیریت خدمات کشوری که در خصوص ارتقاء شغلی و افزایش حق شاغل بر اساس ارائه مدرک تحصیلی بالاتر میباشد.2- وجود دادنامه شماره 649 مورخ 4/7/96 هیات عمومی در خصوص ابطال نامه امور مدیریت مشاغل معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مبنی بر موکول نمودن ارتقای رتبه و اعمال مدرک تحصیلی بالاتر در مورد کارمندان آزمایشی به پایان دوره آزمایشی که آن را مغایر مواد 7، 65 قانون مدیریت خدمات کشوری می داند.3- خروج صلاحیت اداره کل مزبور در تصویب این بخشنامه به دلیل وجود بند 4 جزء (ب) ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری که هماهنگی در اظهار نظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در اجراء مفاد قانون مذکور را از وظایف شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی می داند که ماهیت تقنینی دارد و یک سند بالادستی محسوب میشود. 4- مغایرت بخشنامه با دستورالعمل چگونگی ادامه تحصیل کارکنان وزارت جهاد کشاورزی مصوب وزیر جهاد کشاورزی به شماره 33836/94/200 مورخ 14/94 که سندی بالادستی است و در ماده 2 آن به برخورداری از مزایای مدرک تحصیلی بالاتر تصریح شده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: اداره کل امور اداری معاونت توسعه مدیریت و منابع وزارت جهاد کشاورزی در پاسخ اعلام داشته است: مجوز اعطاء طبقه شغلی به واسطه ارائه مدرک تحصیلی، نظریه شماره 15659/90/222 مورخ 9/7/90 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی نهاد محترم ریاست جمهوری بوده است که به دلیل ایراد مراجع نظارتی و عدم پیش بینی چنین مجوزی در قانون مدیریت خدمات کشوری، این اداره کل ناچار از صدور بخشنامه مورد اعتراض جهت لغو بخشنامه شماره 277800/280 مورخ 20/9/90 گردید. با عنایت به مراتب معروضه و عدم تخلف از قوانین و مقررات موضوعه، صدور حکم شایسته مورد استدعاست.
پرونده در جلسه مورخ 13/8/1397 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از استماع گزارش عضو محترم هیات جناب آقای هدایتی، موضوع مورد بحث و بررسی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء مفاد نامه های مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به اینکه بخشنامه قبلی صادره از سوی مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره 277800/280 مورخ 20/9/90 دایر بر اینکه به صرف ارائه مدرک تحصیلی جدید یک طبقه شغلی به مستخدم اعطاء شود به استناد اعلام نظر شماره 15659/90/222 مورخ 9/7/90 رئیس امور نظام های جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور صادر و ابلاغ گردیده است در حالی که نظریه مذکور که مبنای صدور بخشنامه قبلی طرف شکایت بوده فاقد وجاهت قانونی میباشد چرا که ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل توسط شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور مطابق بخشنامه شماره 55588/200 - 27/10/89 مشخص گردیده و در این ضوابط حکمی در خصوص ارتقاء طبقه به صرف دریافت مدرک تحصیلی جدید وجود ندارد، بنابر این لغو بخشنامه قبلی به موجب بخشنامه مورد شکایت (12378/95/200 مورخ 13/4/95) از سوی مرجع وضع آن و ارجاع موضوع به مقررات قانونی در این زمینه، مغایرتی با قانون و حدود اختیارات نداشته و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود. ضمناً درخواست شاکی مبنی بر بهره مندی از مزایا وامتیاز حق شغل و شاغل، موضوعی موردی بوده و قابل رسیدگی در شعب دیوان عدالت اداری میباشد. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری