رای شماره 140331390000749420 مورخ 1403/03/30 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شماره پرونده: ه- ت/0200236 شماره دادنامه سیلور: 140331390000749420 تاریخ: 1403/03/30

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شاهو (کرمانشاه شهرستان روانسر)

موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه 6-2 عوارض مازاد بر تراکم پایه سال 1401

--

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شاهو (کرمانشاه شهرستان روانسر) به خواسته ابطال تعرفه 6-2 عوارض مازاد بر تراکم پایه سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:

تعرفه شماره (2-6) عوارض مازاد بر تراکم پایه

ردیف

عنوان تعرفه عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

توضیحات

1

عوارض مازاد بر تراکم پایه تا سقف پیش بینی شده در ضوابط طرح تفصیلی

19.8p

تبصره(1): میزان تراکم پایه و مازاد بر آن تا سقف پیش بینی شده در طرح و همچنین سطح اشتغال در نقاط مختلف شهر براساس قوانین و مقررات موضوعه و ضوابط طرح توسعه مصوب شهری به شرح ذیل می‌باشد.

تراکم

سطح اشغال (درصد)

تراکم پایه (درصد)

تراکم مازاد تا سقف پیش بینی شده در طرح (درصد)

120%

60%

120%

براساس طرح تفصیلی مصوب

تبصره(2): مساحت پارکینگ، راه پله، آسانسور، شوتینگ زباله و خرپشته با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی گردد.

تراکم به حداقل تراکمی است که در ضوابط طرح در هر منطقه پیش بینی شده است.

مازاد تراکم پیش بینی شده در طرح تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر می‌باشد.

2

عوارض مازاد بر تراکم پیش بینی شده در طرح تفصیلی پس از تصویب در کمیسیون ماده 5 یا کمیته فنی یا ابقاء توسط کمیسیون ماده 100

21.9p

حداقل ارزش p= ریال

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

1- شورای اسلامی شهر شاهو مغایر با قانون و خارج از حدود و اختیارات خود اقدام به وضع مصوبه نموده است.

2- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 218 مورخ 9/4/87- 336 مورخ 1390/08/09 حکم به ابطال مصوبات شوراهای اسلامی در موارد مشابه صادر نموده است.

3- باتوجه به قانونی بودن اخذ عوارض بر نرخ زمان پرداخت بعد از ابقاء اعیانی کمیسیون ماده صد، متعاقب آن اخذ عوارض مازاد بر تراکم از مصادیق عوارض مضاعف است.

خلاصه مدافعات طرف شکایت:

شورای اسلامی شهر شاهو به موجب لایحه دفاعیه مورخ 1402/06/24 اعلام نموده تعرفه عوارض موضوع شکایت به شماره های 6-2 و 12-2 به موجب مصوبه شورای اسلامی شهر مورخ 1401/06/28 حذف شده است.

هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام به اتفاق آراء اعضای حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می نماید.

رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسیولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 با اصلاحات بعدی وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رای شماره 79-1395/02/21 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می‌شود و آراء شماره 587 مورخه 1383/11/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می‌باشد بنابراین تعرفه شماره (2-6) عوارض مازاد بر تراکم پایه مصوب شورای اسلامی شهر شاهو به استثناء قست کمیته فنی از ردیف 2 تعرفه سال 1401 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رحمان پیوست

رییس هیات تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

منبع