بسم الله الرحمن الرحیم
شماره دادنامه: 629
تاریخ دادنامه: 4/7/1396
کلاسه پرونده: 95/268
مرجع رسیدگی: هیات عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای علیخان ظهرابی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 119140/200-24/1/1388 سرپرست امور نظامهای جبران خدمت معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور
گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 119140/200-24/1/1388 سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاون توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:
" ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراماً، در راستای ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری به استحضار عالی می رساند خوانده ردیف اول دعوی بنا بر مفاد نامه شماره 119140/200-24/1/1388 علیرغم اعلام خوانده ردیف دوم که معتقد به شمولیت مواد 109 و 110 قانون مدیریت خدمات کشوری میباشد اعلام کرده است نسبت به اینجانب اعمال قانون موصوف وجاهت قانونی ندارد در حالی که قانون مارالذکر قانونی عام الشمول و کلیه قوانین و مقررات آییننامه خلاف آن را نسخ و آن را فاقد وجاهت دانسته است و لازم به ذکر است اینجانب دارای 28 سال سابقه و نیز 50 ماه حضور در جبهه و 30% جانبازی می باشم، لذا بخشنامه معاونت توسعه مدیریت سرمایه انسانی رئیس جمهور قانون مدیریت فوق مشمول اینجانب نمی گردد و خلاف قانون آشکار دارد. خواهشمند است ضمن ابطال آن نسبت به الزام خوانده ردیف دوم مبنی بر برقراری مستمری بازنشستگی طبق صراحت قانون مدیریت خدمات کشوری مبذول فرمایید. "
متن نامه مورد اعتراض به قرار زیر است:
" وزارت جهاد کشاورزی
صندوق بازنشستگی کارکنان وزارت جهاد کشاورزی
با سلام
احتراماً، بازگشت به نامه شماره 26035/100/87-11/12/1387 در خصوص بازنشستگان کارکنان آن صندوق اعلام می دارد:
در مورد استعلام موضوع بند (1) تمهیداتی در قانون بودجه سال 1388 کل کشور اندیشیده شده است که در صورت تصویب مشکل مطروحه مرتفع میگردد و در مورد استعلام بند (2)، بر اساس ضوابط و مقررات جاری مستخدمینی که سنوات خدمت خود را بر اساس مقررات مربوط بازخرید خدمت می نمایند هر گونه رابطه استخدامی آنان با دستگاه متبوع قطع میگردد و دستگاه هیچ گونه تعهدی نسبت به آنان ندارد. بنابراین کارکنان مذکور به شرط عدم دریافت کسور پرداخت شده قبلی و استمرار پرداخت کسور اعم از سهم خود و سهم کارفرما، میتوانند کماکان تابع صندوق مربوط باقی بمانند و اقدام برای برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه و از کارافتادگی مشمولین مذکور بر عهده صندوق بازنشستگی مربوط خواهد بود، بنابراین مستخدمین یاد شده در شمول مفاد مواد (109) و (110) قانون مدیریت خدمات کشوری قرار نمی گیرد.- سرپرست امور نظامهای جبران خدمت "
در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست امور حقوقی و قوانین سازمان اداری و استخدامی کشور به موجب لایحه شماره 721896-17/6/1395 توضیح داده است که:
" مدیر دفتر محترم هیات عمومی دیوان عدالت اداری
موضوع: آقای علیرضا ظهرابی ابلاغ شماره 880998090000001096-10/3/1395
با سلام و احترام
با کسب اجازه در پاسخ به ابلاغیه مذکور راجع به تقاضای ابطال نامه شماره 119140/200-24/1/1388 امور نظامهای جبران خدمت (وقت)، با امور مزبور مکاتبه به عمل آمد که اعلام نمودند:
بر اساس ضوابط و مقررات جاری، مستخدمینی که سنوات خدمت خود را بر اساس مقررات مربوط بازخرید خدمت می نمایند هر گونه رابطه استخدامی آنان با دستگاه متبوع قطع میگردد و دستگاه هیچ گونه تعهدی نسبت به آنان ندارد. بنابراین کارکنان مزبور به شرط عدم دریافت کسور پرداخت شده قبلی و استمرار پرداخت کسور اعم از سهم خود و سهم کارفرما، میتوانند کماکان تابع صندوق مربوط باقی بمانند و اقدام برای برقراری حقوق بازنشستگی و وظیفه و از کارافتادگی مشمولین مذکور بر عهده صندوق بازنشستگی مربوط خواهد بود. بنابراین مستخدمین یاد شده در شمول مفاد مواد (109) و (110) قانون مدیریت خدمات کشوری قرار نمی گیرند.
ضمناً موارد زیر را نیز به استحضار می رساند:
1- همان گونه که استحضار دارند به موجب بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، مصوب 1392 رسیدگی به اعتراضات نسبت به آییننامه ها و مقررات دولتی در صورتی قابل طرح در هیات عمومی دیوان عدالت اداری است که به علت مغایرت آنها با شرع، قانون و یا خارج از اختیار بودن مرجع صادر کننده موجب تضییع حقوق اشخاص شده باشد. در حالی که همان گونه که ملاحظه می نمایند علیرغم اینکه شاکی تقاضای ابطال نامه شماره 119140/200-24/1/1388 امور نظامهای جبران خدمت (وقت را نموده ولی در دادخواست تقدیمی استدلالی مبنی بر اینکه بخشنامه مذکور، خلاف قانون و یا شرع میباشد ارائه نکرده است. لذا تقاضای نامبرده مبنی بر ابطال نامه مورد شکایت، از مصادیق موضوع بند 1 ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نمی گردد.
2- به تصریح بند الف ماده 109 قانون مدیریت خدمات کشوری، افزایش حقوق بازنشستگی موضوع بند مزبور بر اساس سی سال سنوات خدمت مستخدمین بازنشسته در دستگاه اجرایی و امتیاز ردیف آخرین گروه شغلی آنان محاسبه میشود و از آنجا که کارکنان بازخرید شده پس از خروج از خدمت، با استمرار پرداخت کسور بازنشستگی، در سال منتهی به بازنشستگی، خدمت نکرده اند و صرفاً کسور بازنشستگی پرداخت نمودهاند لذا فاقد سی سال سنوات خدمت و گروه شغلی مندرج در بند مزبور میباشند بنابراین مستخدمین موصوف نمی توانند مشمول ماده 109 قانون فوق الذکر قرار داشته باشند. با عنایت به موارد فوق استدلال امور نظامهای جبران خدمت در قسمت اخیر نامه شماره 119140/200-24/1/1388 برخلاف قوانین و مقررات اعلام نشده است. علی هذا با عنایت به موارد مطروحه تقاضای ابطال نظریه امور نظامهای جبران خدمت بلاوجه بوده و رد شکایت ایشان در راستای منافع و مصالح حاکمیت و حقوق بیت المال مورد استدعاست. "
هیات عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4/7/1396 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و روسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رای مبادرت کرده است.
رای هیات عمومی
صرف نظر از اینکه مفاد نامه مورد اعتراض مغایر قانون هست یا خیر، نظر به اینکه مطابق بند 4 جزء ب ماده 116 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386، هماهنگی در اظهار نظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در اجراء مفاد این قانون از وظایف و اختیارات شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی احصاء شده است، بنابراین غیر از این مرجع، مقام و مرجع دیگر صلاحیت اظهار نظر و پاسخ گویی به استعلامات و ابهامات اداری و استخدامی دستگاه های اجرایی در مورد اجرای مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری را ندارد و با توجه به مراتب نامه شماره 119140/200-24/1/1388 سرپرست امور نظام های جبران خدمت معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور از حدود اختیارات مقام مذکور خارج است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال میشود. با اعمال ماده 13 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تسری ابطال نامه به زمان وضع آن موافقت نشد.
محمدکاظم بهرامی - رئیس هیات عمومی دیوان عدالت اداری