هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع/94/531 دادنامه: 269 تاریخ: 27/11/95
شاکی: آقای حمزه شکریان زینی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر مشهد
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تبصره ذیل بند 1 مصوبه شماره 2300/94/04/ش- 29/2/1394 در خصوص ضوابط احداث درب پارکینگ از تاریخ تصویب
متن مقرره مورد شکایت: مصوبه شماره 2300/94/04/ش- 29/2/94
ضوابط احداث در پارکینگ برای حفظ فضای سبز و درختان
ماده واحده: در اجرای بند 5 مصوبه شماره 6606/93/04/ش مورخ 22/6/1393 شورای اسلامی شهر مشهد و با توجه به ضرورت تامین پارکینگ خطی و حفظ درختان حاشیه معابر، ضوابط احداث در پارکینگ به شرح بندها و تبصره های زیر تصویب شد:
1- پیش بینی محل قرار گرفتن در پارکینگ باید توسط کارشناسان مناطق و مهندسان ناظر قبل از صدور پروانه ساختمانی از سوی دفاتر فنی و مهندسی و با رعایت کلیه ضوابط شهرسازی و معماری و در نظر گرفتن محل و شرایط درختان در معابر انجام گیرد و میبایست در محل فاقد درخت یا دارای کمترین تعداد درخت و یا درخت با سن کمتر انجام شود.
-تبصره: در صورت اختلاف بین نظر کارشناس منطقه و مهندس ناظر، نظر هیات فنی پارکینگ ملاک عمل خواهد بود.
2- شهرداری مشهد مقدس موظف است، تمهیدها و تدابیر لازم را در طرح تفصیلی در حال تهیه پیش بینی نماید به طوری که اجرای کنسول از سقف سوم انجام شود و گزارش اقدام ها را طی 3 ماه آینده به شورا ارائه نماید.
3- ضوابط جانمایی در سواره رو برای املاک جنوبی و شمالی بر اساس شرایط زیر انجام شود:
1-3- املاک جنوبی یک بر:
الف- برای املاک با طول بر تا 10 متر، تنها نصب یک در سواره رو مجاز است.
ب- برای املاک با طول بر بیش از 10 متر تا 15 متر، نصب حداکثر دو در سواره رو و با نظر هیات پارکینگ منطقه (مبنی بر عدم امکان چیدمان پارک مستقل خودرو با یک در ورودی) مجاز است.
ج- برای املاک با طول بر بیش از 15 متر، تنها نصب دو در سواره رو مجاز است.
2-3- املاک جنوبی دو بر:
الف - برای املاک جنوبی دو بر، بدون در نظر گرفتن طول بر، از هر بر تنها نصب یک در سواره رو مجاز است.
تبصره: در اینگونه املاک در صورتی که طول یکی از برها بیش از 15 متر باشد، تنها نصب دو در سواره رو امکانپذیر است.
3-3- املاک جنوبی سه بر:
الف - املاک دارای سه بر، میتواند حداکثر سه در سواره رو برای مجموع طول برهای مجاز (به شرط عدم مشمولیت اصول هفت گانه) نصب نماید.
تبصره: در این گونه املاک، برای برهای تا طول 15 متر فقط یک در سواره رو و برای برهای با طول بیش از 15 متر، نصب حداکثر دو در سواره رو مجاز است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شورای شهر مشهد اقدام به تصویب مصوبه ای به شماره 2300/94/04/ش در خصوص ضوابط احداث درب پارکینگ مینماید. در تبصره ذیل بند 1 این مصوبه، در صورت بروز اختلاف بین نظر کارشناس منطقه و مهندس ناظر، نظر هیات فنی پارکینگ ملاک عمل دانسته شده است که مصوبه مزبور غیر قانونی و تصویب آن خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر مشهد است زیرا اولاً: بر اساس مواد 30 الی 35 از فصل مقررات فنی و کنترل ساختمانی از قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 74 و هم چنین آییننامه های اجرایی آن، مسئولیت نظارت عالیه بر اجرای ضوابط و مقررات شهرسازی و مقررات ملی ساختمان در طراحی و اجرای تمامی ساختمان ها به عهده مهندسین ناظر ساختمان است. دوماً: هیات فنی پارکینگ هیچ گونه منشا قانونی نداشته و امری موهوم و ساخته و پرداخته شورای اسلامی شهر مشهد است. لازم به ذکر است در مواردی که مهندسین ناظر ساختمان وضعیت پارکینگ ساختمان را تایید نموده و لیکن شهرداری به علت عدم تایید اعضای هیات فنی پارکینگ، پرونده را به کمیسیون ماده 100 ارجاع داده و نهایتاً وجوه غیر قانونی هنگفتی را تحت عنوان عوارض کسری و یا حذف پارکینگ از شهروندان اخذ می نمایند، لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: با توجه به ابلاغ نسخه دوم دادخواست به شورای اسلامی شهر مشهد پاسخی وصول نگردیده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 9 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 و اصلاحیههای بعدی تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آنها با رعایت دستورالعملهای وزارت کشور از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی است تبصره ماده یک مصوبه ضوابط احداث درب پارکینگ برای حفظ فضای سبز و درختان شورای اسلامی شهر مشهد به شماره 2300/94/04/ش - 29/2/1394 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری