هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 1096 شماره دادنامه: 9809970906010336 تاریخ: 10/7/98
شاکی: آقای ابراهیم اعتمادیان
طرف شکایت: سازمان حج و زیارت
موضوع شکایت و خواسته: ابطال دستورالعمل دریافت هزینه های اضافی زمان دریافت روادید اربعین به کشور عراق پیرو انعقاد قرارداد با شرکت بیمه ایران و جمعیت هلال احمر ایران به شماره 23951 مورخ 7/6/1396
متن مقرره مورد شکایت: بند 4) با ارائه قرارداد بیمه ای زائرین اربعین حسینی با بیمه گر (بیمه ایران) توسط کمیته اعزام ستاد مرکزی پس از بحث و بررسی در زمینه تعهدات، با پاره ای اصلاحات موارد ذیل توافق گردید.
- هزینه بیمه برای هر نفر با احتساب مالیات بر ارزش افزوده 188000 ریال
- هزینه غرامت فوت ناشی از حوادث 000/000/000/2 ریال
- پرداخت غرامت فوت 000/000/300 ریال
- پرداخت غرامت نقض عضو یا از کار افتادگی دائم کلی 000/000/000/2 ریال
- پرداخت غرامت نقض عضو یا از کار افتادگی جزئی و غیره 000/000/000/2 ریال
بند 5) با توجه به دولتی نبودن خدمات امداد و نجات در عراق و گزاف بودن هزینه های درمان مبلغ 160000 ریال از زائرین اخذ میشود که ستاد مرکزی به 62000 ریال کاهش داده است.
بند 6) جمعیت هلال احمر در پوشش امداد و نجات در داخل و خارج مرز خدمات خواهند داد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی اظهار داشته است به موجب بند 1 و تبصره 2 ماده 3 و ماده 17 اساسنامه جمعیت هلال احمر و تبصره 2 ماده 22 و الحاق یک تبصره به ماده 22 مصوب 16/12/94 و ماده 2 مصوبه شورای عالی اداری و اصل 29 قانون اساسی هزینه داخل و خارج کشور به عهده نهاد هلال احمر است که توسط دولت پرداخت میشود. از طرفی این نوع مصوبه در صلاحیت مجلس شورای اسلامی است و اینکه وظیفه حج و زیارت برنامه ریزی برای گسترش و تنوع بیمه و بهداشت و درمان زائرین است، لذا به جهت خارج از اختیار و خلاف قانون بودن آن دستورالعمل درخواست ابطال آن را دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: مدیر کل امور حقوقی و قراردادهای سازمان حج و زیارت به موجب لایحه تقدیمی تقاضای رد شکایت شاکی به شرح ذیل دارد:
ستاد مرکزی اربعین با ریاست معاون امنیتی و انتظامی وزیر کشور تشکیل شده که وظیفه ستاد برنامه ریزی، سیاست گذاری، ایجاد هماهنگی با تدوین شرح وظایف استفاده از امکانات موجود را به عهده دارد. این سازمان یکی از اعضا است و بر اساس بندهای 8 و 2 مصوبه شورای عالی اداری به شماره 81903/190 مورخ 9/5/84 عمل شده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: اولاً: قانون اساسنامه جمعیت هلال احمر جمهوری اسلامی ایران مورخ 8/2/67 مجلس شورای اسلامی که در تاریخ 29/2/67 به تائید شورای محترم نگهبان رسیده است: در بند 1 ماده 3 ارائه خدمات امدادی در داخل و خارج از کشور را به عهده دارد.
در تبصره 2 نیز هزینه خدمات، کمک های اولیه امدادی و یا سایر خدمات در داخل و خارج کشور از طرف دولت به عهده جمعیت قرار داده است.
ثانیاً: منابع مالی جمعیت علاوه بر کمک دولت 42 % حق الثبت اسناد رسمی - 5 % از محل درآمد یک درصد کارمزد ثبت سفارشات و امثال آن است که در ماده 17 آن اساسنامه تصریح شده است.
ثالثاً: هیچ مصوبه دولتی و ادارات مربوطه نمی تواند ناقض قانون باشد و هدف کلی سازمان حج و زیارت بر اساس مصوبه شورای عالی اداری در بند 2 مصوبه مورخ 24/3/84 سازماندهی امور مربوط به زائرین ایرانی مقیم خارج کشور و نظارت بر حسن اجرای آن و برنامه ریزی گسترش تنوع خدمات بیمه و خدمات بهداشت و درمان زائرین است.
نتیجه: مصوبه خارج از اختیار و خلاف قانون جمعیت هلال احمر و قابل ابطال است. تهیه کننده گزارش: نبی اله کرمی
رای هیات تخصصی
مصوبه نهمین جلسه ستاد مرکزی اربعین حسینی (ع) در تاریخ 31/5/1396 که قسمت مربوط به دریافت هزینه های بیمه - غرامت - درمان (بند 4) مورد شکایت قرار گرفته است نظر بر اینکه تصمیم متخذه در راستای تصویبنامه شماره 81903/1901 مورخ 9/5/1384 شورای عالی اداری به شرح مذکور در بند های 2 و 8 مبنی بر برنامه ریزی برای گسترش و تنوع خدمات بیمه و بهداشت و درمان حجاج و زایران و دیگر امور مربوطه بوده و موظف به تدوین طرح و برنامه های لازمه شده اند علیهذا خارج از حدود اختیارات قانونی نیست و در جهت حمایت از زایرین میباشد. از طرفی ادعای مغایرت با قوانین موضوعه و موازین شرعی نشده و بر خلاف قانون نیست لذا مستنداً بند « ب » ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد. رای صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
سید کاظم موسوی - رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری