هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
کلاسه پرونده: ه- ع /95/281 دادنامه: 117 تاریخ: 29/6/96
شاکی: آقای امید محمدی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر محمدشهر و شهرداری شهر محمدشهر
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 3-3 و 3-5 تعرفه عوارض از دفترچه عوارض شهرداری سال 1395 با موضوع عوارض پذیره
متن مقرره مورد شکایت:
3-3 - برای محاسبه عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحدتجاری، اداری، صنعتی، خدماتی و فرهنگی و... از جدول زیر استفاده میشود:
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
فرهنگی و...
صنعتی
خدماتی
مشاعات
1
همکف
P30
P 7
P3
P 14
P 14
P % 10
2
زیرزمین
P14
P 5
P 2
P 15
P 10
P % 10
3
اول
P14
P 4
P 2
P 8
P 8
P % 10
4
دوم
P12
P 3
P 1
P 8
P 7
P % 10
5
سوم به بالا
P10
P 3
P % 30
P 5
P 6
P % 10
6
انباری
P8
P 2
P % 4
P 2
P 5
P % 10
7
نیم طبقه
P 8
P 2
P % 30
P 2
P 3
P % 10
3- 5 - عوارض پذیره یک متر واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مغایر
ردیف
طبقات
تجاری
اداری
مشاعات
1
همکف
[----------------------------] 5/16
[----------------------------] 11
P % 10
2
زیرزمین
[----------------------------] 11
[----------------------------] 8/8
P % 10
3
اول
[----------------------------] 8/8
[----------------------------] 6/6
P % 10
4
دوم
[----------------------------] 6/6
[----------------------------] 4/4
P % 10
5
سوم به بالا
[----------------------------] 5/5
[----------------------------] 3/3
P % 10
6
انباری
[----------------------------] 3/3
[----------------------------] 2/2
P % 10
7
نیم طبقه
[----------------------------] 2/2
[----------------------------] 1/1
P % 10
L = عرض دهنه غیرمجاز به متر L1 = عرض دهنه مجاز به متر
H = ارتفاع غیرمجاز به متر h1 = ارتفاع مجاز به متر
تبصره 1 - دهنه و ارتفاع کمتر از ضوابط مجاز ملاک عمل نخواهد بود و عیناً مطابق جدول 3-3 و 3-4 محاسبه میشود.
تبصره 2 - در جدول فوق P قیمت منطقه ای زمین میباشد و در هنگام محاسبه عوارض چنانچه زمین دارای چندبر باشد قیمت منطقه ای گران ترین بر مشرف به ملک که از آن میتواند دسترسی داشته باشد لحاظ میشود.
تبصره 3 - در واحدهای صنعتی عوارض پذیره کلاً براساس قیمت منطقه ای بر جبهه اصلی محاسبه خواهد شد.
تبصره 4 - برای فضاهای باز مورد استفاده در کاربری های مختلف که در راستای انجام فعالیت مربوطه مثل باراندازهای دفاتر آهن فروشی، انبارهای علوفه، گاراژ ها، کارواش از مقوله انبار ردیف 6 جدول 3-3 و 3-4 استفاده میشود.
تبصره 5 - برای بناهای گلخانه های مسقف کشاورزی با مصالح سبک مانند لوله های پولیکا، چوب و پوشش پلاستیک و شیشه از یک پنجم تعرفه صنعتی استفاده شود.
تبصره 6 - برای بناهای گلخانه با مصالح ساختمانی (سنگین) و دامداری ها و مرغداری ها و آبزیان از یک دوم (2/1) تعرفه صنعتی استفاده شود.
تبصره 7 - احداث واحدهای اقامتی شامل: هتل، هتل آپارتمان، مسافرخانه، مهمان پذیر دارای مجوز سازمان ایرانگردی و جهانگردی و همچنین احداث فضاهای باز خدماتی، تجاری، رستوران، غرفه تجاری، صنایع دستی، عتیقه فروشی، آرایشی و غیره که درب ورودی آن در مجموعه های باز مذکور باز میشود و راه مستقیم به معابر شهر ندارد و در کاربری مربوطه با رعایت تراکم مجاز بر مبنای خدماتی عمل میگردد.
تبصره 8 - در محاسبه عوارض پذیره برای واحدهای خدماتی عمومی مثل میادین میوه و تره بار و بازار عرضه مستقیم کالا (دارای مجوز از مراجع ذی ربط) یک ششم پذیره تجاری لحاظ میشود.
تبصره 9 - برای محاسبه عوارض پذیره استقرار عملکردی مورد نیاز شبکه تاسیسات زیربنایی شهر (آب، برق، گاز، فاضلاب و...) ایستگاه های عرضه مواد سوختی (بنزین، گازوئیل، گاز) و دیگر واحدهای خدماتی وابسته به شهر، از یک هشتم تعرفه تجاری استفاده میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: قانونگذار به شرح ماده 100 قانون شهرداری و تبصره های آن انواع تخلفات ساختمانی از جمله عدم رعایت اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی یا اضافه بنا زائد بر مساحت زیر بنای مندرج در پروانه ی ساختمانی اعم از مسکونی، تجاری، صنعتی و اداری را تبیین و مشخص نموده و تعیین تکلیف تخلفات ساختمانی اعم از تخریب، تعطیل و اعاده به وضع مجاز و یا تعیین جریمه را در صلاحیت کمیسیون های مقرر در ماده مزبور قرار داده است بنابراین مفاد مصوبه شورا که متضمن وضع قاعده آمره در خصوص وصول عوارض پذیره پس از رای کمیسیون ماده 100، علائم بر جرایم تخلفات ساختمانی میباشد خارج از حدود اختیارات قانونی شورای شهر میباشد.
اخذ وجود مذکور برخلاف ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت وتبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه مصوب 1389 نیز میباشد.
همچنین مصوبه فوق مغایر آراء صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه های 354 الی 358 مورخ 14/11/1380 و 848 مورخ 11/12/87 و 770 مورخ 2/11/91 و 1529 مورخ 24/9/93 و 1818 مورخ 6/11/93 و 1259 مورخ 20/11/94 میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: علی رغم ابلاغ نسخه دوم دادخواست و مستندات به شورای اسلامی شهر محمد شهر در تاریخ 17/10/95، پاسخی از آن شورا وصول نگردیده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاستهای عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر ها محسوب و در تبصره یک ماده «50 » قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین بندهای 3-3 (عوارض پذیره یک متر مربع از یک واحد تجاری، اداری، صنعتی، خدماتی و فرهنگی و...» و 5-3 (عوارض پذیره یک واحد تجاری با ارتفاع و دهنه مغایر) مصوب شورای اسلامی شهر محمد شهر مغایرتی با قوانین استنادی نداشته و خارج از حدود اختیارات نیز نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری