هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/ 98/ 296 شماره دادنامه: 9809970906010899 تاریخ: 12/11/98
شاکی: آقای محمد رضا نطاق فرزند ناصر
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر شیراز
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره 5548/94 - 4/11/94 شورای اسلامی شهر شیراز
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر شیراز به خواسته ابطال مصوبه شماره 5548/94 - 4/11/94 شورای اسلامی شهر شیراز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مصوبه
کد: ع8/4413/5548/1394/4
نامه شماره 456459/94 مورخ 28/9/94 شهرداری شیراز در خصوص بررسی لایحه عوارض شغلی، پس از وصول و ثبت به شماره 6585/94/و مورخ 2/10/94 دبیر خانه شورا موضوع در کمیسیون برنامه و بودجه، امور حقوقی و املاک شورا بررسی و تصمیم کمیسیون در یکصد وسی و هفتمین جلسه فوق العاده علنی شورای اسلامی شهر شیراز مورخ 30/10/94 با حضور 16 نفر از اعضاء شورا مطرح و مستند به بند 16 ماده 71 اصلاحی قانون شوراها و تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و بند 16 ماده 55 قانون شهرداری و با 16 رای موافق و طی ماده واحده:
به شهرداری شیراز اجاز داده میشود عوارض شغلی را به شرح ذیل محاسبه وصول نماید.
فرمول محاسبه عوارض شغلی T=T0+SALm
T0 = عوارض پایه (بر اساس جدول پیوستی) L= ضریب شغلی بر اساس جدول پیوستی
S = ضریب رونق محل که عبارت از یک هزارم (1000/1) سرقفلی (به عنوان رونق) بر اساس جدول پیوستی در سیسیتم شهرداری الکترونیک اعمال میگردد.
A = ضریب مساحت با توجه به جدول زیر محاسبه میشود.
تا حداقل مساحت مورد نیاز صنف (طبق استاندارد اتحادیه)
1
از حداقل مساحت مورد نیاز تا 100 درصد بیشتر
2/1
از 100 درصد تا 200 درصد بیشتر
4/1
از 200 درصد تا 300 درصد بیشتر
6/1
از 300 درصد تا 400 درصد بیشتر
8/1
از 400 درصد بیشتر به بالا
2
M = ضریب طبقات
عوارض واحدهای صنفی بر اساس قرارگیری در طبقات و بر حسب نوع به شرح جدول زیر تعدیل میگردد.
ضریب نوع و محل استقرار (M)
زیر زمین 2- و پآیین تر
50 %
زیر زمین
70 %
همکف
100 %
اول
60 %
دوم
50 %
سوم به بالا
40 %
تبصره 1: در مورد مشاغلی که طبق جدول پیوست (ممهور به مهر شورا) به اسامی آنها اشاره نشده است عوارض مقرر براساس مشاغل مشابه آن محاسبه و وصول گردد.
تبصره 1: واحد شغلی صرفاً براساس گواهی مراجع ذیربط قضایی، انتظامی - نظام پزشکی، اتحادیه صنفی یا اعلام کتبی مسول واحد شغلی یا تایید کارشناس شهرداری صرفاً برای مدت زمانی که تعطیل بوده است مشمول عوارض شغلی نمی گردد.
تبصره 3: عوارض حق افتتاح واحدهای صنفی معادل 5 برابر عوراض کسب همان سال صرفاً برای یک بار در زمان صدور پروانه صنفی برای مکان مورد نظر وصول خواهد شد.
تبصره 4: در صورت وجود بدهی سنوات گذشته ماخذ محاسبه عوارض بر مبنای سال مربوطه خواهد بود.
از تاریخ لازم الاجرا شدن این مصوبه، مصوبه شماره 30680 مورخ 9/11/91 شورای اسلامی شهر جهت محاسبه عوارض شغلی سال 1395 و بعد از آن قابلیت استناد ندارد.
غلام مهدی حقدل - رییس شورای اسلامی شهر شیراز
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:شورای اسلامی شهر شیراز به موجب مصوبه مورد شکایت اقدام به تعیین و تصویب عوارض شغلی نموده در حالی که با تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده تغییر عنوان میتواند دلیل معتبر برای اخذ عوارض مخالف قانون باشد بنابراین اصل تعیین عوارض مورد اشکال میباشد.
2- با عنایت به ماده 4 قانون مدنی که بیان موارد اثر قانون نسبت به آینده میباشد عطف به ماسبق نموده مصوبه مغایر با قانون بوده و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی میباشد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر شیراز به موجب لایحه شماره 1390/98/ص مورخ 24/4/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- مصوبه مورد شکایت در راستای بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخاب شوراهای اسلامی و انتخاب شهرداران و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1375 اقدام شده است.
2- عوارض مورد مطالبه به دلیل فعالیت شغلی و حرف و کسب و پیشه مربوطه بوده و به جهت عارضه ای که فعالیت آن ها در سطح شهراز جمله مشکلات ترافیکی، تامین پارکینگ، ایجاد پسماند مینماید میبایست از طرف صاحبان حرف و پیشه پرداخت گردد.
3- استناد شاکی به ماده 4 قانون مدنی در خصوص عطف به ماسبق نشدن قوانین و تسری مصوبه مورد اعتراض به گذشته وارد نمیباشد. زیرا تبصره 4 مصوبه مورد شکایت در مواردی قابلیت اجرایی دارد که عوارض مزبور بعد از تصویب پرداخت نگردد که در این صورت ماخذ محاسبه آن بر مبنای سال مربوطه میباشد و به نرخ روز محاسبه نمی گردد و در واقع ارفاقی است که شورای اسلامی شهر به اشخاص نموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح بر قراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرهاست و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است بنابراین مصوبه شماره 5548/94 - 4/11/1394 شورای اسلامی شهر شیراز تحت عنوان عوارض شغلی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رییس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری