هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع / 97/3678 شماره دادنامه: 9809970906010326 تاریخ: 30/6/98
شاکی: اتحادیه صنف نانوایان سنتی و ماشینی قم با وکالت خانم لیلا فروزانفر
طرف شکایت: سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه مورخ 30/5/1397 کارگروه سیاستگذاری گندم، آرد و نان استان قم
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم به خواسته ابطال مصوبه مورخ 30/5/1397 کارگروه سیاستگذاری گندم، آرد و نان استان قم به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ریاست محترم اتاق اصناف شهرستان قم، موضوع: نرخ انواع نان
سلام علیکم، احتراماً با توجه به صورتجلسه مورخه 30/5/97 کارگروه سیاستگذاری گندم، آرد و نان استان در خصوص تعیین قیمت انواع نان، به پیوست نرخ انواع نان جهت ابلاغ و اجرای آن از طریق اتحادیه صنف نانوایان ارسال میگردد. مقتضی است دستور فرمایید موضوع به نحو شایسته انجام و نتیجه اقدامات به این سازمان اعلام گردد.
رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم
«بسمهتعالی»
قیمت انواع نان از مورخ 3/6/97 به شرح جدول ذیل تصویب گردید:
قیمت نان با آرد دولتی
ردیف
نوع نان
وزن
قیمت
قیمت
1
نان سنگک با آرد دولتی
470 گرم نان
750
نان کیلویی 1600 تومان
2
نان لواش با آرد دولتی
170 گرم چانه
200
نان کیلویی 1600 تومان
3
نان تافتون با آرد دولتی
170 گرم چانه
200
نان کیلویی 1600 تومان
4
نان بربری با آرد دولتی
660 گرم چانه
700
نان کیلویی 1600 تومان
ردیف
نوع نان
وزن
قیمت (تومان)
قیمت (تومان)
1
نان سنگک با آرد نیمه دولتی
500 گرم نان
1100
نان کیلویی 2200 تومان
2
نان بربری با آرد نیمه دولتی
660 گرم چانه
1100
نان کیلویی 2200 تومان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: براساس تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 ه- مورخ 26/8/1393 هیات وزیران، نانوایان آزادپز به جهت ایجاد رقابت و ارتقای کیفیت از هرگونه تعیین وزن چانه و قیمت نان مستثنی شدهاند. کارگروه سیاستگذاری آرد، نان و گندم استان قم برخلاف مفاد تصویبنامه فوق، اقدام به تعیین نرخ جهت نانوایان آزادپز تحت عنوان واحدهای نیمه دولتی نموده است و با توجه به مفاد تصویبنامه یادشده هیات وزیران، صدور مقرره مورد شکایت خارج از وظایف و اختیارات مرجع صادرکننده آن میباشد و رای صادره توسط شعبه سیزدهم دیوان عدالت اداری که پیوست پرونده است، موید این موضوع بوده و مستند به آن، تقاضای ابطال مصوبه معترضعنه مطرح میگردد.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم به موجب لایحه شماره 3122/01/126 مورخ 14/2/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
1-کارگروه تصویبکننده مقرره مورد شکایت، با توجه به اعضای آن دارای وظایف و ماهیت مستقلی میباشد و سازمان صنعت، معدن و تجارت استان قم صرفاً در مقام ابلاغ مصوبات آن کارگروه بوده است و لذا طرح شکایت باید به طرفیت کارگروه ساماندهی آرد، نان و گندم صورت بگیرد.
2- توجه به بند 6 تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 مورخ 26/8/1393 هیات وزیران و سایر موازین مورد استناد بیانگر آن است که موضوع تمامی آنها نانواییهای آزادپز (یعنی نانواییهایی که جهت تامین آرد خود یارانه دریافت نکرده یا آرد یارانهای یا نیمه یارانهای دریافت نمیکنند) میباشد. در حالی که مقرره مورد شکایت در رابطه با قیمت نان با آرد دولتی (یارانهای) و نیمهدولتی (نیمه یارانهای) بوده و ارتباطی با مصوبه مورد استناد شاکی ندارد. رای مورد استناد شاکی نیز از شعبه سیزدهم بدوی دیوان عدالت اداری صادر شده و با توجه به قابلیت تجدیدنظر از این رای، رای فوق قابلیت استناد ندارد.
3- دفتر امور اقتصادی و سیاستهای تجاری وزارت صنعت، معدن و تجارت به موجب نامه شماره 72987/60 مورخ 20/3/1397 و معاون امور اقتصادی و بازرگانی و دبیرکارگروه تنظیم بازار وزارتخانه فوق به موجب نامه شماره 143450/60 مورخ 30/5/1397 اعلام کردهاند که در شرایط فعلی که نرخ تضمینی گندم با هزینههای تبعی به بیش از 13500 ریال در هر کیلوگرم افزایش یافته و نرخ فروش گندم مورد مصرف در آرد واحدهای آزادپز نیز حدود 9000 ریال میباشد، بنابراین این نانواییها نیز یارانهای تلقّی شده و مشمول ضوابط قیمتگذاری کالاها میباشند. از این رو، با توجه به دریافت آرد و گندم یارانهای توسط تمام نانواییها، نانوایی آزادپز به معنای واقعی آن قابلیت تحقق ندارد تا شرایط اجرای تصویبنامه فوقالاشاره هیات وزیران فراهم شود.
نظریه تهیهکننده گزارش: در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال مصوبه مورخ 30/5/1397 کارگروه سیاستگذاری گندم، آرد و نان استان قم که در رابطه با تعیین قیمت انواع نان میباشد، براساس بند 6 تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 مورخ 26/8/1393 هیات وزیران، صرفاً قیمت فروش نان در واحدهای آزادپزی که به میزان مشخصی از آرد غیریارانهای استفاده میکنند، از شمول قیمتگذاری مستثنی شده است. بنابراین، تصویبنامه فوق در عمل شامل قیمتگذاری انواع نان در واحدهای دولتی و نیمه دولتی که براساس مصوبه معترضعنه اقدام به تعیین آن شده، نمیباشد و از این جهت مغایرتی میان مصوبه مورد شکایت و تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 مورخ 26/8/1393 هیات وزیران وجود ندارد و وضع این مصوبه خارج از حدود اختیار مرجع تصویبکننده نیز نمیباشد. تهیه کننده گزارش: دکتر زین العابدین تقوی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال مصوبه مورخ 30/5/1397 کارگروه سیاستگذاری گندم، آرد و نان استان قم که در رابطه با تعیین قیمت انواع نان میباشد، براساس بند 6 تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 مورخ 26/8/1393 هیات وزیران، صرفاً قیمت فروش نان در واحدهای آزادپزی که به میزان مشخصی از آرد غیریارانهای استفاده میکنند، از شمول قیمتگذاری مستثنی شده است. بنابراین، تصویبنامه فوق در عمل شامل قیمتگذاری انواع نان در واحدهای دولتی و نیمه دولتی که براساس مصوبه معترضعنه اقدام به تعیین آن شده، نمیباشد و از این جهت مغایرتی میان مصوبه مورد شکایت و تصویبنامه شماره 97477/ت 51252 مورخ 26/8/1393 هیات وزیران وجود ندارد و وضع این مصوبه خارج از حدود اختیار مرجع تصویبکننده نیز نمیباشد. لذا بنا به مراتب فوق و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی - رئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری