شماره پرونده: ه- ع؍0000005 و 9902445 شماره دادنامه:954- 140109970906010953 تاریخ: 15/12/1401
شاکی: آقای رضا کوشکی فرزند ابراهیم
طرف شکایت: شهرداری سبزوار
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه به شماره 3475 مورخ 8؍3؍1387 شورای اسلامی شهر سبزوار از تاریخ تصویب
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری سبزوار به خواسته ابطال مصوبه به شماره 3475 مورخ 8؍3؍1387 شورای اسلامی شهر سبزوار از تاریخ تصویب به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
شهرداری محترم سبزوار
سلام و علیکم
احتراماً بدینوسیله مصوبه نود و هشتمین جلسه شورا در خصوص کاهش هزینه الحاق به محدوده جهت اجراء به شرح ذیل اعلام میگردد:
1- مناطق کلاته..... قلعه نو و صالح آباد هزینه الحاق به محدوده از 20%به 10% کاهش یابد.
2- منطقه شمال رازی از پلاک جانبازان تا میدان شهدای کوشک و همچنین شرق کمال عبدگاه از 20% به 15% کاهش یابد.
لازم به ذکر است کلیه کسانی که در مناطق مذکور اقدام به صدور پروانه با دریافت پایانکار نمودهاند و بابت بخشی از هزینه الحاق به محدوده چک تحویل شهرداری نمودهاند نیز مشمول مصوبه مذکور میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با عنایت به اینکه شورای اسلامی شهر سبزوار خارج از حدود اختیارات قانونی مبادرت به وضع عوارض بابت الحاق محدوده، شهر نموده و این در حالی است که مصوبه مورد شکایت مغایر با تبصره 4 ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرح های دولتی و شهرداری ها مصوب 1367 میباشند لذا درخواست ابطال آن مورد استدعاست.
از طرفی هرگونه خروج مال از دارایی اشخاص می باید با دلیل شرعی باشد و شورای محترم نگهبان، موجب نظریه مورخ 3؍5؍95 اعلام نمودند عنوان عوارض بر اخذ اراضی اشخاص به صورت مجانی صادق نمیباشد. از لحاظ بعد شرعی نیز شورای محترم نگهبان به موجب نظریه شماره 33662؍102- 10؍8؍1401 اعلام نموده مصوبه مورد شکایت خلاف موازین شرعی تشخیص داده نشد تشخیص قانونی بدون آن بر عهده دیوان عدالت اداری میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر سبزوار به موجب لایحه دفاعیه مورخ 29؍2؍1400 مصوبه معترض عنه به جهت مساعدت به شهروندان مناطق حاشیه شهر که غالباً اقشار کم درآمد میباشد هزینه الحاق به محدوده را کاهش داده است. استناد شاکی به تبصره 3 ماده 101 قانون شهرداری فاقد وجاهت قانونی میباشد. چرا که اعمال مقررات ماده 101 قانون شهرداری در زمان تفکیک اراضی صورت میگیرد و ارتباطی به موضوع الحاق به محدوده ندارد رد شکایت مورد استدعاست.
چنانچه ادعای مغایرت با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
طبق نظریه به شماره نامه 33662؍102 مورخ 10؍8؍1401 فقهای معظم شورای نگهبان مصوبه مورد شکایت خلاف شرع شناخته نشد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضا حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق نامه شماره 33662؍102 مورخ 10؍8؍1401 شورای نگهبان موضوع مصوبه شماره شورای اسلامی شهر سبزوار در خصوص کاهش هزینه الحاق به محدوده شهر، در جلسه مورخ 31؍06؍1401 فقهای معظم شورای نگهبان مورد بحث و بررسی قرار گرفت و مصوبه مورد شکایت را خلاف موازین شرع تشخیص داده نشد. بنابراین مصوبه شماره 3475 مورخ 8؍3؍1387 مصوب شورای اسلامی شهر سبزوار مغایر شرع نبوده و قابل ابطال نمیباشد. براساس ماده 33 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری در مواردی که درخواست ابطال مصوبه ای در هیات تخصصی به لحاظ مغایرت با شرع مورد رسیدگی قرارگفته و هیات تخصصی به استناد نظر فقهای شورای نگهبان شکایت را رد کرده باشد، این شکایت مشمول اعتراض موضوع بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری نخواهد بود. لذا این رای قطعی میباشد./
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری