بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0200276 شماره دادنامه سیلور: 140331390001255300 تاریخ: 1403/05/29
شاکی: آقای عباس محمدیان هفشجانی
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای «ث»، «ج»، «چ» در خصوص تشکیل بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد و شهرستان فرخشهر به مرکزیت شهر فرخ شهر و بندهای «د» و «ذ» در خصوص تشکیل بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از مصوبه هیات وزیران به شماره 88963/ت61330ه- مورخ 1402/05/23
--
شاکی دادخواستی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بندهای «ث»، «ج»، «چ» در خصوص تشکیل بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد و شهرستان فرخشهر به مرکزیت شهر فرخ شهر و بندهای «د» و «ذ» در خصوص تشکیل بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از مصوبه هیات وزیران به شماره 88963/ت61330ه- مورخ 1402/05/23 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
هیات وزیران در جلسه 1402/05/18 به پیشنهاد شماره 36924 مورخ 1402/02/30 وزارت کشور و به استناد ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 تصویب کرد:
......
ث- دهستان سورک به مرکزیت روستای سورک از ترکیب روستاها، مزارع و مکان های ذیل مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش فرخ شهر شهرستان شهرکرد ایجاد و تاسیس میشود:
1- سورک 2- ایرانچه 3- باغ دمتنگ 4- باغ دندانه 5- باغ سرهنگ ریاحی 6- چاه اسماعیل قادری 7- چاه سرتیپ 8- چاه علیمراد حیدری و شرکاء 9- امامزاده شاهزاده عبداله 10- کولر سازی بنیاد مستضعفان
ج- بخش دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد امامزاده از ترکیب دهستان دستگرد به مرکزیت روستای دستگرد امامزاده و دهستان سورک به مرکزیت روستای سورک مطابق به نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در شهرستان شهرکرد ایجاد و تاسیس میشود.
چ- شهرستان فرخ شهر به مرکزیت شهر فرخ شهر از ترکیب بخش های زیر مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، ایجاد و تاسیس میشود.
1- بخش مرکزی به مرکزیت شهر فرخ شهر از ترکیب دهستان قهفرخ به مرکزیت روستای خیرآباد.
2- بخش دستگرد
ح- حدود بین دهستان کیارشرقی و کیارغربی بخش مرکزی شهرستان کیار مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، اصلاح میشود.
خ- دهستان خراجی به مرکزیت روستای خراجی از ترکیب روستاها، مزارع و مکان های ذیل مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش مرکزی شهرستان کیار ایجاد و تاسیس میشود:
1- خراجی 2- امیر آباد 3- اسلام آباد 4- قلعه تک 5-تشنیز 6- مزرعه احمدآباد 7- بال اوغلی
د- دهستان کیاربالا به مرکزیت روستای سرتشنیز از ترکیب روستاها، مزارع و مکان های زیر مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در بخش مرکزی شهرستان کیار ایجاد و تاسیس میشود:
1- سرتشنیز 2- گشنیزجان 3- موسی آباد 4- مزرعه گلی نک
ذ- بخش کیار شرقی به مرکزیت روستای دزک از ترکیب دهستان کیاربالا به مرکزیت روستای سرتشنیز و دهستان کیارشرقی به مرکزیت روستای دزک مطابق با نقشه های پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیات دولت است، در شهرستان کیار ایجاد و تاسیس میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- عدم رعایت حداقل نصاب جمعیت قانون تعیین شده در تبصره یک ماده 3 و تبصره 1 و 2 ماده 6 و تبصره 1 و 2 ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری
2- آرای متعدد صادره از هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره های 2678 و 279
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت نیز طی لایحه به شماره 52579/158319 مورخ 1402/09/04 و مدارک پیوست آن به طور خلاصه بیان داشته است که در بررسی میدانی درخواست های تقسیمات استانی و با عنایت به تحرکات گسترده اهالی مربوطه و به دنبال آن با توجه به مراجعات مکرر مردمی و قول مساعد مسیولین و با شدت گرفتن پیگیری ها و مطالبات مردمی در قالب تجمع های مردمی در مساجد و جلو درب استانداری و فرمانداری و استعفای دسته جمعی شورای اسلامی و از آنجاییکه اکثریت واحدهای تقسیمات استانی در این سال ها در لیست مناطق محروم و کمتر توسعه یافته قرار داشته است و طرح پیشنهادی در مورخ 1402/05/23 به تصویب رسید و یکی از مهم ترین کانون های تنش زا در استان مرتفع گردیده است. لذا به منظور پیشگیری از پیامدهای احتمالی و بسترسازی و تسریع در توسعه منطقه و افزایش مشارکت و اعتماد مردمی و در راستای پایدار شدن طرح های مصوب خواهشمند است اقدام لازم معمول گردد.
پرونده شماره ه- ت/0200276 مبنی بر درخواست ابطال بندهای (ث)، (ج) و (چ) تصویب نامه شماره 88963/ت 61330ه- مورخ 1402/05/23 هیات وزیران در جلسه مورخ 1403/05/21 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات با اکثریت آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
1- بر اساس ماده 3 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «دهستان کوچکترین واحد تقسیمات کشوری است که دارای محدوده جغرافیایی معین بوده و از بهم پیوستن چند روستا، مکان، مزرعه همجوار تشکیل میشود که از لحاظ محیط طبیعی، فرهنگی، اقتصادی و اجتماعی همگن بوده و امکان خدمات رسانی و برنامه ریزی در سیستم و شبکه واحدی را فراهم می نماید.»
بر اساس تبصره 1 این ماده نیز مقرر گردیده: «حداقل جمعیت دهستان با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به سه درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم میشود:
الف - تراکم زیاد 8000 نفر.
ب - تراکم متوسط 6000 نفر.
ج - تراکم کم 4000 نفر.»
2- بر اساس ماده 6 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «بخش واحدی است از تقسیمات کشوری که دارای محدوده جغرافیایی معین بوده و از بهم پیوستن چند دهستان همجوار مشتمل بر چندین مزرعه، مکان، روستا و احیاناً شهر که در آن عوامل طبیعی و اوضاع اجتماعی، فرهنگی، اقتصادی و سیاسی واحد همگنی را بوجود می آورد به نحوی که با در نظر گرفتن تناسب، وسعت، جمعیت، ارتباطات و دسترسی و سایر موقعیت ها، نیل به اهداف و برنامه ریزی های دولت در جهت احیاء امکانات طبیعی و استعدادهای اجتماعی و توسعه امور رفاهی و اقتصادی آن تسهیل گردد.»
بر اساس تبصره 1 این ماده اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «حداقل جمعیت محدوده هر بخش، با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به دو درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم شده است:
الف - مناطق با تراکم زیاد سی هزار نفر.
ب - مناطق با تراکم متوسط بیست هزار نفر.»
بر اساس تبصره 2 ماده مذکور اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری، جنگلی، کویری و نقاط محروم و توسعه نیافته و همچنین جمعیت عشایری که بیش از شش ماه در منطقه حضور دارند با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی تا حداقل ده هزار نفر جمعیت با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنایی با تصویب مجلس، جمعیت بخش می تواند کمتر از میزان فوق باشد.»
3- بر اساس ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «شهرستان واحدی از تقسیمات کشوری است با محدوده جغرافیایی معین که از بهم پیوستن چند بخش همجوار که از نظر عوامل طبیعی، اجتماعی، اقتصادی، سیاسی و فرهنگی واحد متناسب و همگنی را بوجود آورده اند.»
بر اساس تبصره 1 این ماده نیز مقرر گردیده: « حداقل جمعیت شهرستان با در نظر گرفتن وضع پراکندگی و اقلیمی کشور به دو درجه تراکمی به شرح زیر تقسیم میشود.
الف - تراکم زیاد 120000 نفر.
ب - تراکم متوسط 80000 نفر.»
بر اساس تبصره 2 ماده مذکور اصلاحی مصوب 1389 نیز مقرر گردیده: «در نقاط کم تراکم، دورافتاده، مرزی، جزایری و کویری و نقاط کمتر توسعه یافته (طبق فهرست سالانه دولت) با توجه به کلیه شرایط اقلیمی، سیاسی، اقتصادی و اجتماعی با تصویب هیات وزیران و در موارد استثنایی با تصویب مجلس شورای اسلامی میتواند کمتر از 50 هزار نفر باشد.»
بنابه مراتب مذکور و با توجه به اینکه شهرستان فرخ شهر استان چهارمحال و بختیاری در زمره مناطق محروم و کمتر توسعه یافته میباشد، لذا بندهای (ث)، (ج) و (چ) تصویب نامه شماره 88963/ت 61330ه- مورخ 1402/05/23 هیات وزیران با رعایت مفاد تبصره های 1 و 2 ماده 3 و تبصره های 1 و 2 ماده 6 و با استفاده از اختیارات تبصره 2 ماده 7 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رییس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری