بسمهتعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200059 (0002034)
شماره دادنامه سیلور: 140231390001463872 تاریخ: 07/06/1402
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: وزارت کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 7262 مورخ 25/1/1399 وزیر کشور و اصلاحیه اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای استانها
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت کشور به خواسته ابطال نامه شماره 7262 مورخ 25/1/1399 وزیر کشور و اصلاحیه اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای استانها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
نامه شماره 7262 مورخ 25/1/1399 وزیر کشور
بسمهتعالی
استانداران محترم سراسر کشور
سلام علیکم
احتراماً با عنایت به لزوم اصلاح و بازنگری در اساسنامه سازمانهای همیاری شهرداریهای استانها، بدینوسیله به پیوست اساسنامه اصلاحی سازمانهای مذکور که با هماهنگی قبلی و پس از برگزاری جلسات متعدد با مشارکت و همکاری دفاتر و مراجع ذیربط تنظیم شده، جهت اقدام ارسال میگردد.
اصلاحیه اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای استانها
اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای استان...
فصل اول: کلّیات
ماده 1- عناوین و تعاریف
الف) عنوان سازمان: سازمان همیاری شهرداریهای استان که اختصاراً در این اساسنامه، سازمان نامیده میشود.
ب) مرکز سازمان
ج) حدود عملیات: استان و با تصویب شورای سازمان در خارج از استان و با تایید وزارت کشور خارج از کشور
د) منظور از شهرداری: شهرداری، مناطق، نواحی و سازمانها و موسسات وابسته به آن میباشد.
ه-) وزارت کشور: سازمان شهرداریها و دهیاریهای کشور
ماده 2- مدت و نوع سازمان
مدت سازمان از تاریخ تاسیس نامحدود بوده و سازمان دارای شخصیت حقوقی مستقل و برابر مفاد این اساسنامه اداره میگردد.
ماده 3- اهداف سازمان
1- کمک به تامین خودکفایی شهرداریها از طریق تجمع امکانات و سرمایههای کوچک و پراکنده
2- اهتمام در کاهش اتکای اعضا به درآمدهای ناپایدار جهت اداره امور شهر و شهرداری
3- افزایش توان مالی و فنی شهرداریها از طریق ایجاد درآمدهای ناشی از تولید، فعالیتهای اقتصادی و خدماتی
ماده 4- وظایف سازمان
1- ارائه انواع خدمات فنی و مهندسی، فناوری اطلاعات و ارتباطات، اداری و مالی به شهرداریها
2- ارائه آموزشهای کوتاه مدت مورد نیاز شهرداریها
3- انجام عملیات پیمانکاری در رشته کارهای عمومی اعم از ابنیه و تاسیسات، راه و باند و تاسیسات شهری، مسکن و...
4- احداث کارگاهها و کارخانجات تولیدی، صنعتی، معدنی و استحصال انواع مصالح معدنی و ساختمانی و فرآوردههای بتنی و آسفالت و نظایر آن مرتبط با نیاز شهرداریها
5- تامین ماشین آلات عمرانی، خدماتی و حمل و نقل مورد نیاز شهرداریها
6- ارائه خدمات تعمیرگاهی و سرویس و نگهداری ماشین آلات و وسایط نقلیه
7- تهیه و نصب ماشین آلات سردخانهای و کشتارگاهی و انبارداری
8- فعالیت در امور حمل و نقل مسافر و بار و خدمات
9- خرید و فروش و واردات تجهیزات مورد نیاز شهرداریها و صادرات انواع کالا
10- قبول نمایندگی بازرگانی شرکتهای بازرگانی داخلی و خارجی مرتبط با شهرداریها
11- اقدام و مشارکت در تاسیس و راه اندازی و بهرهبرداری بازارچههای مرزی
12- اقدام و مشارکت و راه اندازی نمایشگاههای بازرگانی و تخصصی مدیریت شهری
13- اعطاء وام به شهرداریها و مشارکت در طرحهای درآمدزای آنها
14- ارائه سایر خدمات گردشگری و تفریحی در جهت ایجاد درآمد برای شهرداریها
15- ارائه خدمات سرمایهگذاری در جهت ایجاد درآمدهای پایدار برای شهرداریها
16- ارائه سایر خدمات به شهرداریها در چارچوب اهداف سازمان
تبصره) کلّیه وظایف مذکور میبایست با رعایت قوانین و مقررات مربوط صورت پذیرد.
ماده 5- سرمایه سازمان
سرمایه سازمان و تعداد سهام اعضا و حداقل میزان سرمایهگذاری در سازمان توسط هر یک از اعضاء عبارت است از سرمایه و جدول سرمایهای که توسط وزارت کشور تنظیم و ابلاغ خواهد شد.
تبصره 1- مبلغ و تعداد سهام و میزان سرمایه سازمان براساس گردش مالی آن و به منظور توسعه یا محدود کردن عملکرد سازمان قابل افزایش یا کاهش خواهد بود.
تبصره 2- چنانچه شهرداری تازه تاسیس، داوطلب عضویت در سازمان باشد، میزان سرمایهگذاری و تعداد سهام آن با تصویب شورای سازمان تعیین خواهد شد. شهرداری مذکور موظّف است میزان سرمایهگذاری در سازمان را در قالب بودجه یا متمم بودجه شهرداری منظور و پس از تصویب، مجوز لازم را برای یکبار از شورای اسلامی شهر اخذ نماید.
تبصره 3- در صورت انحلال سازمان کلّیه داراییها اعم از منقول و غیرمنقول و مطالبات و دیون و تعهدات به نسبت سرمایه به شهرداریهای عضو منتقل خواهد شد.
تبصره 4- اعضای شورای سازمان نمایندگان قانونی سرمایه سازمان بوده و به همراه اعضای هیات مدیره و مدیرعامل در حدود وظایف و اختیارات که در این اساسنامه دارند نسبت به سرمایه و اموال و دارایی سازمان امین محسوب میشوند.
تبصره 5- هدایا، اعانات و کمکها به سازمان در چهارچوب ضوابط و مقررات
ماده 6- آییننامه مالی و معاملاتی
آییننامه مالی و معاملاتی سازمان توسط مدیرعامل تهیه و از طریق هیات مدیره به شورا ارسال و پس از تصویب شورای سازمان و تایید وزارت کشور قابل اجرا خواهد بود. آییننامه مذکور حداکثر یک سال پس از ابلاغ اساسنامه تهیه و به تصویب و تایید مراجع مذکور خواهد رسید. تا زمان تصویب آییننامه مالی و معاملاتی سازمان، آییننامه معاملاتی شهرداری تهران با رعایت مفاد این اساسنامه ملاک عمل خواهد بود.
فصل دوم: ارکان سازمان
ماده 7- ارکان سازمان به شرح ذیل است:
الف) شورای سازمان
ب) هیات مدیره
ج) مدیرعامل
د) حسابرس قانونی
فصل سوم: اعضا و وظایف و اختیارات شورا
ماده 8- شورای سازمان که از این پس، شورا نامیده خواهد شد مرکب خواهد بود از:
1- استاندار به عنوان ریاست شورا و در غیاب وی معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری به عنوان رئیس
2- مدیرکل دفتر مدیریت عملکرد، بازرسی و امور حقوقی استانداری
3- مدیرکل دفتر امور شهری و شوراها استانداری به عنوان دبیر شورا
4- شهرداران شهرداریهای عضو، به عنوان نمایندگان قانونی سهام شهرداریها
5- یکی از اعضای شورای اسلامی استان به انتخاب رئیس شورای استان به عنوان عضو ناظر
ماده 9- تشکیل جلسات شورا و نحوه اتّخاذ تصمیم
شورا به طور عادی سالی دو بار یکی حداکثر تا پایان مرداد ماه برای تصویب ترازنامه و حساب سود و زیان سال قبل و تفریغ بودجه و نیز تصمیم در خصوص نحوه استفاده از سود ویژه و میزان ذخیره آن و نیز تعیین سایر ذخایر مالی و دیگری در بهمن ماه برای تصویب و به هنگامسازی برنامه سالانه و بودجه سال آینده و انجام سایر وظایف به دعوت رئیس شورا در مرکز سازمان تشکیل خواهد شد.
تبصره 1- جلسات شورا خارج از مواعد مذکور بنا به تقاضای مدیرعامل و یا رئیس هیات مدیره و یا بازرس و یا تقاضای یک سوم اعضای شورا به صورت فوق العاده تشکیل خواهد شد.
تبصره 2- جلسات شورا با حضور حداقل دوسوم کل اعضای شورا رسمیت یافته و تصمیمات آن با اکثریت نسبی آراء اعضای حاضر معتبر است. در صورت تساوی آراء در تصمیمگیریها، تصمیمی که رئیس شورا با آن موافقت دارد معتبر است. نظرات و دلایل مخالفین میبایست به صورت کتبی و مستدل در صورتجلسه قید شود و متن آن نیز در دفتر مخصوص که توسط شورا برگ شماری و نخ کشی و مهر سربی شده باشد و مشخصات دفتر در صفحه اول آن ثبت گردیده و به امضا شورا رسیده است، درج خواهد شد.
تبصره 3- دستور جلسات شورا به صورت فوق العاده را رئیس شورا براساس پیشنهاد متقاضی تعیین مینماید و دعوت با ذکر تاریخ و زمان و موضوع دستور جلسه حداقل هفت روز قبل از تشکیل جلسه و به وسیله دعوتنامه کتبی از اعضاء توسط ریاست شورا به عمل خواهد آمد.
تبصره 4- دبیر شورا موظّف است نسخهای از تصمیمات شورا را بلافاصله به وزارت کشور ارسال نماید. بدیهی است وزارت کشور در صورت لزوم راهنماییهای لازم را ارائه خواهد نمود، لیکن ارسال مصوبات رافع مسئولیتهای شورای سازمان نخواهد بود.
ماده 10- وظایف و اختیارات
10/1- استماع گزارش هیات مدیره، مدیرعامل، حسابرس در خصوص امور سازمان و اتّخاذ تصمیم در هر مورد
10/2- نظارت بر کلّیه عملیات سازمان و تصویب معاملات اعم از خرید و فروش و مقاطعه و اجاره و استجاره سازمان با در نظر گرفتن صرفه و صلاح و با رعایت مقررات آییننامه مالی و معاملاتی سازمان پیشبینی شده در این اساسنامه.
10/3- بررسی و تصویب طرحهای جامع و کلّی سازمان به منظور تعیین اهداف و خط مشیها و نیز تصویب برنامههای سالانه، میان مدت و بلندمدت سازمان.
10/4- بررسی و تصویب بودجه و متمم، اصلاح و تفریغ بودجه و تراز و صورتحساب عملکرد و سود و زیان و گزارشهای مالی و تصویب ترازنامه و حساب سود و زیان.
10/5- اتّخاذ تصمیم با رعایت قانون و مقررات نسبت به سود و زیان سازمان و نحوه بکارگیری سود ویژه در جهت گسترش امور و مصالح سازمان و یا تقسیم در بین سهامداران و همچنین تعیین میزان ذخایر مالی سازمان و نیز تصمیمگیری در خصوص ذخیره سوده ویژه سایر ذخایر پس از رسیدن به حدنصاب معین به منظور استفاده فعال از ذخایر مذکور با حصول اطمینان از تضمین حفظ ارزش آنها.
10/6- بررسی و تصویب پیشنهاد هیات مدیره در خصوص اخذ و اعطای تسهیلات مالی - بانکی، پس از بررسی دقیق نسبت به مبلغ و مدت و میزان سود و ترتیب استهلاک و نیز مصرف تسهیلات.
10/7- بررسی و تصویب نسبت به پیشنهادهای هیات مدیره در خصوص مشارکت و سرمایهگذاری با بانکها و موسسات اعتباری تحت نظارت بانک مرکزی با رعایت صرفه و صلاح سازمان و مقررات موضوعه و در قالب موضوع و اهداف سازمان.
10/8- بررسی و تصویب آییننامههای داخلی مورد احتیاج که به وسیله مدیرعامل از طریق هیات مدیره با رعایت قوانین و مقررات موضوعه و براساس دستورالمعلهای وزارت کشور به شورا ارسال شده است و انعکاس نسخهای از آییننامههای مذکور به وزارت کشور.
10/9- مراقبت در اقامه کلّیه دعاوی مربوط به سازمان و نظارت بر حسن انجام امر.
10/10- انتخاب و تجدید انتخاب اعضاء اصلی و علی البدل هیات مدیره و بازرس و صدور احکام آنان توسط رئیس شورا و همچنین عزل اعضاء هیات مدیره با رعایت تشریفات مندرج در تبصره 2 ماده (11) این اساسنامه.
10/11- تعیین میزان پاداش کل اعضاء هیات مدیره و اعضاء غیرموظّف حداکثر تا سقف 2% سود سالیانه پس از تایید وزارت کشور.
10/12- اتّخاذ تصمیم نسبت به افزایش یا کاهش سرمایه سازمان با رعایت مفاد اساسنامه و قبول عضو جدید
10/13- پیشنهاد انحلال سازمان به وزارت کشور جهت تایید و ابلاغ.
تبصره: در صورت عدم کارایی و بازدهی و تخلّف از مفاد اساسنامه، وزیر کشور میتواند راساً سازمان را منحل نماید.
10/14- بررسی و پیشنهاد ساختار سازمانی سازمان به وزارت کشور برای تایید و ابلاغ.
تبصره 1- کسب نظر مرکز حراست وزارت کشور و تعیین واحد حراست برای سازمان الزامی است.
تبصره 2- تا زمان ابلاغ مقررات اداری و استخدامی سازمان ضوابط جاری در خصوص مدیران و کارکنان سازمان قابل اجرا خواهد بود.
10/15- رسیدگی و اتّخاذ تصمیم نسبت به هر موضوعی که در این اساسنامه جزء وظایف شورای سازمان محسوب شده است.
10/16- شورای سازمان میتواند مستند به توجیهات وافی و مستدل راساً یا به پیشنهاد هیات مدیره سازمان نسبت به ایجاد شرکت در چارچوب وظایف مندرج در ماده 4 این اساسنامه پس از تایید وزارت کشور اقدام نماید.
اساسنامه شرکتهای فوق در چارچوب قانون تجارت تهیه و به تایید شورای سازمان خواهد رسید.
10/17- حق الجلسه اعضاء شورا توسط وزارت کشور تعیین و سالانه ابلاغ خواهد شد.
10/18- تصویب قبول هدایا و اعانات و کمک به نام سازمان در چارچوب ضوابط و مقررات.
تبصره - به منظور تسریع در پیشرفت امور سازمان، شورا میتواند تا میزان معینی اختیارات مذکور در بندهای 2/10 و 9/10 را با رعایت آییننامه مالی و معاملاتی و سایر مقررات و دستورالعملها به هیات مدیره یا مدیرعامل واگذار نماید.
فصل چهارم: هیات مدیره
ماده 11- اعضای هیات مدیره مرکب از پنج نفر با عضویت معاون امور عمرانی استانداری به عنوان عضو ثابت و رئیس هیات مدیره و چهار نفر دیگر توسط شورا با رعایت قوانین و مقررات برای مدت سه سال از بین افرادی که دارای تعهد کافی و اطلاعات و تجارب در امور شهرداریها و مسائل شهری بوده و شهرداران که تخصص لازم نسبت به امور و اهداف سازمان داشته باشند با تحصیلات حداقل کارشناسی (ترجیحاً یکی از رشتههای تحصیلی کارشناس مالی و مدیریت) انتخاب میشوند. حکم انتصاب اعضاء اصلی هیات مدیره و دو نفر عضو علی البدل توسط ریاست شورا صادر خواهد شد.
تبصره 1- صلاحیت اعضاء اصلی و علی البدل هیات مدیره میبایست به تایید مرکز حراست وزارت کشور نیز برسد.
تبصره 2- چنانچه هر یک از اعضاء هیات مدیره در انجام وظایفی که طبق مفاد اساسنامه عهدهدار میباشد قصور ورزد رئیس شورا میتواند نسبت به عزل وی اقدام کند.
تبصره 3- هر یک از اعضاء هیات مدیره میتواند استعفاء خود را از دو ماه قبل به اطلاع رئیس شورا برساند. رئیس شورا میتواند با استعفاء مخالفت کند و عضو مذکور نیز میتواند بعد از یک ماه از تاریخ اعلامی، استعفاء مجدد خود را با درج مهلت یک ماهه اعلام دارد و رئیس شورا موظّف است حداکثر تا پانزده روز نسبت به تشکیل شورای فوق العاده اقدام و موضوع استعفاء را مطرح و عضو جایگزین مجدد انتخاب شود. شورا موظّف است قبل از اتمام مهلت دو ماهه عضو مستعفی، نسبت به انتخاب عضو جایگزین اقدام کند.
تبصره 4- در صورتی که عضو هیات مدیره فوت، مستعفی و یا به جهت قانونی معزول یا عضویت وی ممنوع اعلام گردد شورای سازمان موظّف است نسبت به تعیین جانشین با رعایت مقررات اقدام نماید.
ماده 12- طرز تشکیل جلسات هیات مدیره
هیات مدیره حداقل دو هفته یک بار (دو هفته کاری) و به دعوت کتبی رئیس هیات مدیره با ذکر تاریخ و زمان براساس دستور جلسات پیشنهادی اعضاء هیات مدیره و یا مدیرعامل تشکیل جلسه خواهد داد و در صورت ضرورت با درخواست کتبی مدیرعامل و یا اعضاء هیات مدیره یا حسابرس با دعوت هیات مدیره ممکن است جلسات بیشتری به طور فوق العاده تشکیل شود. جلسات در محل سازمان تشکیل خواهد شد.
تبصره - مدیرعامل (بدون حق رای) برای تسریع در اعمال هماهنگی و ادای توضیحات لازم موظّف به حضور در جلسات هیات مدیره است مگر آنکه در معذوریت، مرخصی و یا ماموریت که در این صورت جانشین وی که برابر مفاد تبصره (1) ذیل بند 16 ماده 18 اساسنامه تعیین شده در جلسات حضور خواهد یافت. صورتجلسه هیات مدیره در دفتر صورتجلسات که توسط شورا برگ شماری و نخ کشی و پلمپ سربی شده است ثبت و به امضا خواهد رسید. اعضاء مخالف میبایست نظرات خود را به طور مستدل در صورتجلسه درج و امضا نمایند.
ماده 13- برای رسمیت جلسات حضور سه نفر از اعضای هیات مدیره لازم است و تصمیمات آنها به اکثریت آراء خواهد بود. صورتجلسات هیات مدیره باید توسط دبیر تهیه و به امضای اعضاء هیات مدیره برسد.
تبصره 1- هرگاه عضو هیات مدیره چهار جلسه متوالی و یا شش جلسه متناوب در سه ماه غیبت غیرموجه داشته باشد به خودی خود مستغفی شناخته خواهد شد.
تبصره 2- هیات مدیره در اولین جلسه از بین خود یک نفر را به عنوان دبیر انتخاب خواهد کرد.
تبصره 3- موضوعی که یکبار با آن در هیات مدیره مخالف شده باشد و به دلیل عدم کسب آراء موافق به تصویب نرسیده است، نباید بدون حضور مخالفین مجدداً مطرح شود مگر آنکه مخالفین مستعفی یا برکنار شده باشند که در این صورت جهت اطلاع اعضاء جدید از دلائل مخالفین، نظریه مخالف میبایست در جلسه قرائت گردد.
تبصره 4- هیچ یک از اعضاء هیات مدیره به صورت انفرادی مجاز به انجام اموری به نام سازمان نخواهد بود، مگر به موجب تصویب هیات مدیره.
ماده 14- اعضاء شورای سازمان و هیات مدیره و مدیرعامل حق ندارند در معاملاتی که با سازمان و یا به حساب سازمان صورت میگیرد، به طور مستقیم و یا غیرمستقیم مداخله نمایند. همچنین رعایت ماده 129 قانون تجارت و قانون منع مداخله کارمندان دولت در معاملات الزامی است.
ماده 15- وظایف و اختیارات هیات مدیره
هیات مدیره دارای اختیارات ذکرشده این اساسنامه و یا تفویض شده از طرف شورای سازمان برای اداره امور با توجه به اهداف و وظایف سازمان میباشد مگر در مواردی که اخذ تصمیم درباره آنها طبق اساسنامه در صلاحیت شورای سازمان و یا مدیرعامل باشد.
وظایف هیات مدیره
1- بررسی پیشنهادهای مدیرعامل در خصوص آییننامههای داخلی و دستورالمعل و ضوابط مورد نیاز سازمان برای تایید و تصویب در شورا و نظارت بر اجرای آنها پس از تصویب.
2- بررسی و تایید ترازنامه و حساب سود و زیان سالیانه و سایر گزارشات مالی و عملیاتی تسلیمی مدیرعامل برای ارائه به شورا جهت تصویب.
3- بررسی بودجه و اصلاح و متمم و تفریغ بودجه سالانه پیشنهادی مدیرعامل و ارائه به شورا جهت تصویب. 4- بررسی و پیشنهاد معاملات و سفارشهای خرید و فروش داخلی و خارجی به شورا و اتّخاذ تصمیم نسبت به معاملات در حدود اختیارات تفویض شده از شورا و یا تفویض اختیارات خود در صورت صلاحدید شورا به مدیرعامل.
5- بررسی و پیشنهاد تجدیدنظر در برنامه و طرحهای جامع و کلّی و اجرایی سازمان به شورا و نظارت و مراقبت در انجام طرحهای مصوب.
6- پیشنهاد ساختار سازمانی سازمان، متناسب با مقتضیات و نیاز سازمان و حجم کار و درآمد و برنامه سالانه سازمان جهت بررسی و اقدامهای بعدی به شورای سازمان.
7- نظارت در حفظ و نگهداری دارایی و سرمایه و اموال سازمان
8- افتتاح حساب درآمد و هزینه و سایر حسابهای مورد نیاز در بانک و موسسات اعتباری مورد تایید بانک مرکزی با اطلاع شورا.
9- پیشنهاد میزان پاداش کارکنان سازمان و اعضای غیرموظّف با رعایت مقررات موضوعه به شورای سازمان، پرداخت پاداش و سایر عناوین مشابه با رعایت مقررات صرفاً به هیات مدیره، مدیرعامل و کارکنان سازمان تعلّق خواهد گرفت. سقف پرداختهای فوق حداکثر معادل دو ماه آخرین حقوق و مزایای مستمر خواهد بود و در مواردی که فرد مشمول فاقد حکم یا قرارداد و به تبع آن حقوق ومزایای مستمر باشد، میانگین حقوق و مزایای مستمر اعضاء هیات مدیره ملاک خواهد بود.
10- هیات مدیره در حدود مصوبات شورا در کلّیه محاکم و مراجع اعم از قضایی و اداری نماینده تام الاختیار سازمان بوده و دارای کلّیه اختیارات مندرج در مواد 62 و 63 قانون آیین دادرسی دادگاههای عمومی و انقلاب در بخش مدنی با حق صلح و سازش خواهد بود. هیات مدیره در امور مذکور راساً یا با انتخاب وکیل یا تفویض اختیار به مدیرعامل و عندالزوم با تفویض حق انتخاب وکیل یا حق توکیل به مدیرعامل اقدام خواهد کرد.
11- انتخاب مدیرعامل و نظارت بر حسن اجرای وظایف مدیرعامل
12- بررسی و اظهارنظر و تصویب سایر پیشنهادها و اموری که از طرف مدیرعامل در قالب وظایف پیشنهاد میگردد.
13- پیشنهاد اخذ وام با تعیین نحوه هزینه و استهلاک آن و مشارکت سازمان با بانکها و موسسات اعتباری تحت نظارت بانک مرکزی به شورا در قالب اهداف و موضوع سازمان با رعایت مقررات موضوعه
14- چنانچه اعضای هیات مدیره در مورد تصمیمات و مسائل مالی و اداری سازمان اختلاف نظر داشته باشند میبایست مراتب را کتباً به شورا اعلام نموده و تصمیمات شورا که با رعایت مفاد اساسنامه اتّخاذ میشود نسبت به مسائل مربوط نافذ میباشد.
15- بررسی و تصویب کلّیه قراردادهایی که با افراد حقیقی یا حقوقی منعقد خواهد شد با رعایت مقررات موضوعه.
16- رسیدگی و تصویب معاملات در مواردی که طبق آییننامه مالی و معاملاتی سازمان برعهده هیات مدیره است و نظارت بر حسن اجرای آن.
17- اجرای برنامهها و تصمیمات و مصوبات شورا
18- هیات مدیره مکلّف است هر سه ماه یک بار منتهی تا پانزدهم ماه بعد، صورت جامعی از درآمد و هزینه سازمان را که به تصویب شورا رسیده برای اطلاع وزارت کشور ارسال نماید.
19- انجام سایر وظایفی که در این اساسنامه به عهده هیات مدیره است.
ماده 16- هیات مدیره میتواند در حدود اساسنامه و آییننامههای مربوطه قسمتی از اختیارات خود را با حفظ مسئولیت به مدیرعامل تفویض نماید.
تبصره 1- مدیرعامل موظّف میباشد که گزارش عملیات اجرایی در حدود اختیارات تفویضی ماده فوق را همه ماهه به هیات مدیره تسلیم نماید.
تبصره 2- اعضای شورای سازمان به هیچ عنوان اختیارات خود را نمیتوانند به رئیس شورا و یا هیات مدیره واگذار نمایند.
فصل پنجم: انتخاب و وظایف مدیرعامل
ماده 17- نحوه انتخاب و خاتمه دوره خدمات مدیرعامل
مدیرعامل سازمان از افراد ذیصلاح که حداقل 5 سال سابقه در حوزههای اقتصادی و مدیریت شهری و حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی داشته باشد، توسط هیات مدیره انتخاب و برای مدت سه سال با حکم رئیس شورا منصوب میگردد. مدیرعامل سازمان میتواند از میان کارکنان شهرداریها و یا کارکنان دولت که ماموریت آنان براساس ضوابط و مقررات موضوعه به تشخیص وزارت کشور امکانپذیر است، انتخاب گردد.
تبصره 1- صلاحیت مدیرعامل میبایست علاوه بر طی تشریفات قانونی به تایید مراجع ذیصلاح در وزارت کشور برسد.
تبصره 2- انتخاب مجدد مدیرعامل بلامانع است و تا تعیین و شروع به کار مدیرعامل جدید، مدیرعامل قبلی وظایف مربوطه را انجام خواهد داد.
تبصره 3- دوره خدمت مدیرعامل در موارد ذیل خاتمه میپذیرد.
1- برکناری توسط شورای سازمان با رعایت مقررات این اساسنامه
2- در موارد تعلیق و یا انفصال طبق احکام مراجع قانونی
3- خاتمه مدتی که مدیرعامل برای آن دوره انتخاب شده است.
4- چنانچه در هر زمان مشخص گردد مدیرعامل فاقد هر یک از شرایط لازم بوده است.
5- استعفاء یا فوت
تبصره 4- در مورد فوت مدیرعامل، حسب اعلام هیات مدیره یکی از مدیران و مسئولان سازمان با انتخاب رئیس شورای سازمان وظایف مدیرعامل را حداکثر به مدت چهار ماه عهدهدار خواهد شد.
تبصره 5- مدیرعامل موظّف است استعفاء خود را از دو ماه قبل به اطلاع رئیس شورا به هیات مدیره ارائه نماید. رئیس هیات مدیره میتواند با استعفاء مخالفت کند و مدیرعامل نیز میتواند بعد از یک ماه از تاریخ اعلامی، استعفاء مجدد خود را با درج مهلت یک ماهه جدید به مدیره ارائه کند.
تبصره 6- مدیرعامل خاتمه خدمت یافته موظّف به تنظیم و امضا صورتجلسه تحویل و تحول با مدیرعامل جدید میباشد.
ماده 18- وظایف و اختیارات مدیرعامل
مدیرعامل بالاترین مسئول اداری و اجرایی سازمان است که بر کلّیه واحدهای تابعه سازمان سرپرستی و نظارت داشته و مسئول حسن جریان امور و منافع، سرمایه و اموال و دارایی سازمان و اجرای مفاد اساسنامه و مصوبات شورای سازمان و هیات مدیره میباشد و در مقابل این دو مرجع مسئول و پاسخگو خواهد بود که وظایف آن به شرح ذیل میباشد.
1- اعمال مدیریت صحیح بر کلّیه امور سازمان و حفاظت اموال و داراییهای آن
2- تهیه و ارائه طرحهای جامع، کلّی و اجرایی در امور سازمان به هیات مدیره
3- تهیه و تنظیم هرگونه مقررات، آییننامههای داخلی و دستورالعملها و ضوابط مورد نیاز سازمان و پیشنهاد به هیات مدیره برای اقدامهای بعدی.
4- تهیه و تنظیم ترازنامه و حساب سود و زیان و سایر گزارشهای مالی و عملیاتی سازمان جهت بررسی و طرح در هیات مدیره و تسلیم به شورا
5- تهیه و تنظیم بودجه، اصلاح، متمم و تفریغ بودجه سالانه و ارائه به هیات مدیره در مواعد مقرر و اجرای مفاد آنها پس از تصویب با رعایت آییننامههای سازمان.
6- مدیرعامل مکلّف است بودجه سال بعد سازمان را منتهی تا روز اول دی ماه هر سال تهیه و پیشنهاد نماید تا پس از تایید هیات مدیره به شورای سازمان تسلیم گردد و شورا موظّف است رسیدگی به بودجه را تا پانزدهم بهمن ماه خاتمه دهد. بودجه پس از آنکه مورد تصویب شورا قرار گرفت یک نسخه جهت اطلاع وزارت کشور ارسال خواهد شد و در مورد متمم اصلاح بودجه و تفریغ بودجه نیز طبق تشریفات فوق اقدام میشود.
7- مدیرعامل مکلّف است هر سال تفریغ بودجه همان سال را منتهی تا پایان خرداد ماه سال بعد تهیه و پیشنهاد نماید تا پس از تایید هیات مدیره و حسابرس به تصویب شورای سازمان برسد، به طوری که گزارش عملیات مالی و تفریغ بودجه سازمان حداکثر تا پانزدهم مرداد ماه سال بعد مورد تصویب شورای سازمان قرار گرفته باشد.
8- مدیرعامل مکلّف است منتهی تا پانزدهم هر ماه صورتحساب در آمد و هزینه عملکرد یک ماهه سازمان را به هیات مدیره تسلیم نماید.
9- مدیرعامل هر شش ماه یک بار موظّف به تهیه و تسلیم صورتهای مالی و دارایی و دیون سازمان و ارائه آن به هیات مدیره میباشد.
10- نمایندگی سازمان در برابر ادارات، موسسات دولتی، عمومی و خصوصی
11- امضا کلّیه اسناد و اوراق مالی تعهدآور، قبولی، تعهد، ظهرنویسی، پرداخت و واخواست اوراق تجاری، وصول مطالبات، پرداخت دیون و انجام هرگونه معامله اعم از خرید، فروش، اجاره، استیجاره تغییر و تبدیل و فسخ قراردادها رهن گذاشتن اموال منقول و غیرمنقول سازمان در برابر دیون، اجرای اسناد لازم الاجراء بر حسب مورد پس از تصویب هیات مدیره و یا در قالب اختیارات تفویض شده به وی به اتفاق مدیر مالی سازمان براساس مقررات مفاد اساسنامه.
تبصره - مدیر مالی به پیشنهاد مدیرعامل و تصویب هیات مدیره با حکم رئیس هیات مدیره منصوب و زیرنظر مدیرعامل با رعایت صرفه و صلاح سازمان و مقررات این اساسنامه و آییننامههای مصوب انجام وظیفه نموده و بر درآمد و هزینه سازمان نظارت مستقیم داشته و نسبت به تنظیم دفاتر قانونی اقدام و نظارت مینماید. مدیرعامل و مدیر مالی ذیحساب مشترک سازمان میباشند.
در صورتی که مدیر مالی انجام هزینهای را برخلاف قانون و مقررات تشخیص دهد مراتب را با ذکر مستندات قانونی، کتباً به مدیرعامل اعلام میکند. مدیرعامل پس از وصول گزارش مدیر مالی چنانچه دستور خود را منطبق با قوانین و مقررات تشخیص داده و مسئولیت قانونی بودن دستور خود را کتباً با ذکر مستند قانونی به عهده بگیرد، مراتب را به مدیرمالی اعلام خواهد نمود.
مدیر مالی مکلّف است وجه سند هزینه مربوط را پس از ضمیمه نمودن دستور کتبی متضمن قبول مسئولیت مذکور، پرداخت و مراتب را با ارائه مستندات قانونی به رئیس هیات مدیره و حسابرس و بازرس گزارش نماید.
12- همکاری با هیات مدیره در تهیه ساختار سازمانی متناسب با مقتضیات و نیاز سازمان و حجم کار و درآمد و برنامه سالانه سازمان.
13- تقسیم کار صحیح بین کارکنان و ایجاد هماهنگی بین واحدهای تابعه و اتّخاذ تصمیمات انضباطی درباره کارکنان سازمان براساس مقررات موضوعه.
14- عزل و نصب کارکنان و اعطای مرخصی و ترفیعات براساس مقررات موضوعه سازمان و خلع ید و انعقاد قرارداد با اشخاصی که مسئولیت امور اداری سازمان را به عهده دارند.
15- پیشنهاد میزان حقوق و مزایا و پاداش کارکنان به هیات مدیره وفق مقررات و آییننامههای مالی اداری و استخدامی سازمان
16- مدیرعامل میتواند به منظور تسریع در امور جاری قسمتی از اختیارات خود را با حفظ مسئولیت به هر یک از مسئولان دیگر سازمان با تصویب هیات مدیره تفویض نماید. بدیهی است مسئولیت حسن اداره امور و حفظ دارایی سازمان کماکان به عهده مدیرعامل خواهد بود.
تبصره 1- مدیرعامل موظّف است در مدت معذوریت یا مرخص و یا ماموریت عضو جانشین را معرفی نماید.
تبصره 2- مدیرعامل به ازاء هر سال خدمت حق استفاده از یک ماه مرخصی با استفاده از حقوق و مزایا را دارد. تاریخ استفاده از مرخصی بنا به تقاضای مدیرعامل توسط هیات مدیره با اطلاع رئیس شورای سازمان تعیین خواهد شد. ممکن است با تصمیم هیات مدیره مرخصی به تعویق افتد. در صورت عدم استفاده مدیرعامل از مرخصی، ایام استفاده نشده ذخیره و حقوق و مزایای آن در پایان دوران خدمت به مدیرعامل پرداخت خواهد شد.
17- مدیرعامل حافظ منافع سازمان بوده و نمایندگی هیات مدیره را با رعایت مفاد اساسنامه خواهد داشت.
18- انجام سایر اموری که طبق مفاد اساسنامه و آییننامههای مصوب صرفاً به عهده مدیرعامل میباشد.
19- کلّیه مکاتبات سازمان به امضای مدیرعامل و مهر سازمان و در غیاب او به امضای جانشین وی که با اطلاع هیات مدیره تعیین میشود و به مهر سازمان معتبر خواهد بود.
ماده 19- مسئولیت اعضای هیات مدیره و مدیرعامل در برابر سازمان علاوه بر مسئولیتهای مطرح در اساسنامه مسئولیت وکیل در برابر موکل نیز است.
فصل ششم: بازرس داخلی
ماده 20- شورای سازمان مکلّف است از میان افراد بصیر و صالح و کاردان یک شخص حقیقی با مدرک تحصیلی حداقل کارشناس ارشد مرتبط و یا حداقل 10 سال سابقه کار مرتبط با عنوان بازرس برای مدت یک سال انتخاب و حکم آن توسط رئیس شورا صادر خواهد شد. انتخاب مجدد وی برای دورههای بعد بلامانع است. حق الزحمه بازرس توسط سازمان پرداخت میشود.
ماده 21- وظایف بازرس داخلی به شرح ذیل است:
1- مراقبت در تطبیق عملیات سازمان با مفاد اساسنامه و قوانین و آییننامهها و هدفها و وظایف سازمان
2- رسیدگی به حسابهای سازمان و کلّیه اسناد و هزینهها و اسناد مالی و اوراق دفاتر سازمان و نظارت بر مسائل مربوط به عملیات و اجرای صحیح و مقررات مندرج در اساسنامه و آییننامههای مربوطه با توجه به برنامه و بودجه مصوب سازمان و تسلیم گزارشهای ماهانه به مدیرعامل، رئیس هیات مدیره و رئیس شورای سازمان همراه با اظهارنظر صریح
3- همکاری با حسابرسان منتخب شورای اسلامی استان
4- رسیدگی و اظهارنظر نسبت به ترازنامه و حساب سود و زیان و تفریغ بودجه و سایر گزارشهای سالانه سازمان و امضا آنها و تسلیم آن پانزده روز قبل از تشکیل جلسه شورای سازمان به رئیس شورای مذکور و رئیس هیات مدیره
5- رسیدگی به هرگونه اقدامهای مالی سازمان به منظور حصول اطمینان از اینکه درآمد به صورت صحیح وصول گردیده و هزینهها با رعایت مقررات و بودجه مصوب و صرفه و صلاح سازمان انجام گرفته است و ارائه گزارش لازم به مدیرعامل، رئیس هیات مدیره و شورای سازمان
6- همکاری و هماهنگی با وزارت کشور و نیز بازرسان و حسابرسان اعزامی وزارت مذکور و ارسال نسخهای از گزارشهای خود به همراه اعلام نظر راجع به سازمان به وزارت کشور.
تبصره - مدیرعامل و هر یک از اعضای هیات مدیره و همچنین کلّیه کارکنان سازمان موظّفند هر موقع و هر نوع توضیح شفاهی یا کتبی یا هرگونه مدارک و اوراقی را که بازرس سازمان و یا بازرسان و حسابرسان وزارت کشور بخواهد، بلافاصله در اختیار آنها قرار دهند.
7- بررسی و اظهارنظر نسبت به بودجههای پیشنهادی مدیر برای هر دوره مالی و ارسال نسخهای از گزارشهای خود راجع به امور سازمان به وزارت کشور.
8- بازرس در هر موقع از سال رسیدگی به اسناد مالی و دفاتر سازمان را ضروری بداند میتواند به مسئولیت خود در انجام وظایفی که به عهده دارد از کمک حسابرسان یا کارشناسان مالی با تجربه استفاده نماید.
9- گزارش هرگونه ابهام یا ایراد در حسابها یا روشهای مالی و عملیاتی سازمان به طور کتبی به شورای سازمان و اعلام مواردی که نیاز به مطرح در شورا سازمان ندارد به هیات مدیره و مدیرعامل جهت اصلاح.
تبصره 1- ابهامات و نقایص مورد اشاره بازرس میبایست حداکثر ظرف یک هفته در اولین جلسه عادی یا فوقالعاده هیات مدیره مطرح و برابر مقررات رسیدگی شود. در غیر این صورت بازرس موظّف به تسلیم گزارش کتبی به رئیس شورای سازمان میباشد.
تبصره 2- در صورت انحراف از عملکرد هر یک از اعضای هیات مدیره و مدیرعامل پس از ارائه گزارش توسط بازرس، بازرس میتواند تقاضای جلسه فوق العاده شورای سازمان را نماید و رئیس شورا به محض وصول گزارش ظرف یک هفته ضمن بررسی آن با تشکیل جلسه فوق العاده شورا اقدامات قانونی لازم را به عمل می آورد.
10- انجام سایر اموری که در اساسنامه به عهده بازرس محول شده است.
تبصره - بازرس حق مداخله مستقیم در امور اداری و معاملات سازمان را ندارد، ولی میتواند نظرات خود را کتباً به مدیرعامل و هیات مدیره و شورای سازمان ارسال نماید.
11- تصمیمها و اقدامهای بازرس در دفتر مخصوص که توسط شورای سازمان تهیه و برگ شماری و نخ کشی و مهر سربی شده با قید تاریخ، ثبت و امضا شده و در اختیار وی قرار خواهد گرفت. شورا و هیات مدیره سازمان در مواقع لزوم میتوانند بازرس را دعوت نمایند تا برای بررسی مسائل با آنان تشکیل جلسه دهد. دفتر مخصوص همراه با گزارش سالانه به شورا تقدیم میشود.
12- سایر وظایف و اختیارات و مسئولیتهای بازرس به نحوی است که در قانون تجارت مقرر گردیده است.
ماده 22- در صورت معذوریت یا فوت یا استعفاء یا سلب شرایط یا عدم قبولی سمت توسط بازرس جهت انجام وظیفه محوله شورای سازمان بلافاصله وفق مقررات ماده 20 اساسنامه اقدام خواهد کرد.
فصل هفتم: حسابرس قانونی
ماده 23- به استناد بند 9 ماده 78 مکرراً قانون تشکیلات، وظایف و اختیارات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران حسابرس رسمی از میان موسسات حسابرسی مورد تایید جامعه حسابداران رسمی ایران توسط شورای اسلامی استان انتخاب میگردد و عهدهدار وظایف قانونی خواهد بود. هزینه (حق الزحمه) حسابرس توسط سازمان پرداخت میگردد. مدیرعامل موظّف است یک نسخه از گزارش حسابرس را به وزارت کشور ارسال نماید.
فصل هشم: مقررات مالی و استخدامی
ماده 24- سال مالی سازمان از اول فروردین ماه هر سال تا آخر اسفند ماه همان سال خواهد بود و برای سال اول سال مالی سازمان از تاریخ تاسیس تا پایان اسفند سال مربوطه خواهد بود.
تبصره: دوره عمل بودجه مصوب هر سال تا آخر فروردین ماه سال بعد خواهد بود و هزینههای پرداخت نشده و تعهداتی که تا آخر ماه هر سال تحقّق یافته باشد تا خاتمه دوره عمل بودجه از محل اعتبارات مربوط قابل پرداخت خواهد بود.
ماده 25- کلّیه درآمدهای سازمان در حسابی نزد بانکهای مورد تایید بانک مرکزی واریز خواهد شد با این قید که برداشت از این حساب صرفاً جهت واریز به حساب هزینهها که جداگانه نزد همین بانک یا شعبات آن با تصویب هیات مدیره سازمان افتتاح میشود و با صدور چک و با امضای رئیس هیات مدیره و مدیرعامل و مدیر امور مالی و با مهر سازمان مقدور خواهد بود و فهرستی از حسابهای بانکی سازمان توسط رئیس هیات مدیره به شورای سازمان منعکس خواهد شد.
ماده 26 - برداشت از حساب هزینهها با صدور چک و با امضا مشترک مدیرعامل و مدیر امور مالی و با مهر سازمان انجام خواهد شد.
ماده 27- هیات مدیره مکلّف است هر سال یک بیستم از سود ویژه سازمان را تا رسیدن به یک دهم سرمایه ذخیره نماید. تعیین میزان سایر ذخایر مالی به پیشنهاد هیات مدیره و تصویب شورای سازمان خواهد بود.
ماده 28- سازمان میتوانند از خدمت کارکنان وزارت کشور، استانداریها و شهرداریها و سایر دستگاههای اجرایی به صورت مامور استفاده نماید.
ماده 29- دخل و تصرف غیرمجاز در وجوه و اموال سازمان در حکم دخل و تصرف در وجوه و اموال عمومی شهرداریها بوده و متخلّفین بر طبق قانون و مقررات مربوطه تحت تعقیب قرار خواهند گرفت.
ماده 30- نسبت به مواردی که در این اساسنامه پیشبینی نشده است با کسب نظر از وزارت کشور بر طبق قانون تجارت و قانون شهرداری عمل خواهد شد و در صورت ابهام، موضوع از طرف هیات مدیره به شورای سازمان ارائه خواهد شد تا پس از تصویب طبق مقررات، نظریه وزارت کشور را اخذ و اقدام نماید.
ماده 31- کلّیه آگهیها و اطلاعیههای سازمان در روزنامه رسمی کشور و یکی از جراید کثیرالانتشار درج خواهد شد.
ماده 32- این اساسنامه مشتمل بر هشت فصل و سی و دو ماده در 14 صفحه و به صورت موسسه وابسته به شهرداریهای عضو به تایید وزارت کشور رسیده و کلّیه صفحات آن ممهور به مهر برجسته وزارت کشور میباشد و از تاریخ ابلاغ قابل اجرا است.
دلایل شاکی برای ابطال مقررات مورد شکایت:
1- اولاً براساس اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی: «...مجلس شورای اسلامی میتواند تصویب دائمی اساسنامه سازمانها، شرکتها، موسسات دولتی یا وابسته به دولت را با رعایت اصل هفتاد و دوم به کمیسیونهای ذیربط واگذار کند و یا اجازه تصویب آنها را به دولت بدهد. در این صورت مصوبات دولت نباید با اصول و احکام مذهب رسمی کشور و یا قانون اساسی مغایرت داشته باشد. تشخیص این امر به ترتیب مذکور در اصل نود و ششم با شورای نگهبان است. علاوه بر این مصوبات دولت نباید مخالف قوانین و مقررات عمومی کشور باشد و به منظور بررسی و اعلام عدم مغایرت آنها با قوانین مزبور باید ضمن ابلاغ برای اجرا به اطلاع رئیس مجلس شورای اسلامی برسد.» ثانیاً شورای نگهبان براساس نظریه تفسیری شماره 0565 مورخ 11/6/1369 اعلام کرده است که: «کلّیه اساسنامههای سازمانها، شرکتها، موسسات دولتی یا وابسته به دولت که پس از تاریخ اصلاحیه قانون اساسی به تصویب هیات دولت رسیده یا برسد خواه اجازه تصویب آن قبل از تاریخ اصلاحیه قانون اساسی داده شده و یا بعد از تاریخ مزبور باشد و خواه در ضمن واگذار کردن اجازه تصویب، تصریح به اصل 85 قانون اساسی شده یا نشده باشد، مشمول حکم مقرر در اصل فوقالذکر بوده و باید برای تشخیص عدم مغایرت آنها با موازین شرع و قانون اساسی به شورای نگهبان ارسال شود.»
بنابراین برمبنای موازین حقوقی مذکور، اساسنامه سازمانهای دولتی و یا وابسته به دولت باید به تایید شورای نگهبان برسد و اساسنامه سازمان همیاری شهرداریها در استانها نیز که سازمانی وابسته به دولت محسوب میشود، باید براساس اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی و نظریه تفسیری مزبور به تایید شورای نگهبان میرسید که در مانحنفیه این اقدام انجام نشده است.
2- براساس بند 15 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، تصویب اساسنامه موسسات و شرکتهای وابسته به شهرداری با تایید و موافقت وزارت کشور، از وظایف شوراهای اسلامی شهر است و وزارت کشور مکلّف است حداکثر ظرف دو ماه پس از دریافت مفاد اساسنامه موسسات و شرکتهای وابسته به شهرداری نظر نهایی خود را اعلام نماید و در صورت عدم اعلام نظر ظرف مهلت مذکور، اساسنامه مصوب شورای شهر لازم الاجرا است. با توجه به اینکه شوراهای اسلامی شهر در خصوص اصلاحیه اساسنامه سازمان همیاری شهرداریها در استانها مصوباتی را تصویب نکردهاند، بنابراین وزارت کشور بدون رعایت مفاد بند 15 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران اقدام به تصویب مقررات مورد شکایت کرده است.
3- براساس ماده 3 اساسنامه سازمان شهرداریهای کشور، مرکز سازمان در تهران است و سازمان همیاری شهرداریهای استان به عنوان دفاتر آن در استانها وظایف این سازمان را عهدهدار خواهد بود و برمبنای این ماده، سازمان همیاری شهرداریها باید نماینده سازمان شهرداریها که در وزارت کشور تاسیس شده، باشد و از آنجایی که نمایندگی دستگاه دولتی قابل واگذاری به سازمانی سهمالشرکهای و غیردولتی متشکل از شهرداریهای استانها نیست، بنابراین مقررات مورد شکایت منجر به واسپاری نمایندگی این دستگاه دولتی به سازمان مذکور که نمایندگان آن از موسسات عمومی غیردولتی هستند، شده است و این امر برخلاف اصل شصتم قانون اساسی است.
4- با عنایت به اینکه سازمان همیاری شهرداریها از اشتراک سهام شهرداریهای استان تاسیس شده است و تادیه سهم مستلزم پرداخت است و نیز حوزه فعالیت این اقدام اشتراکی الزاماً خارج از حوزه شهر متبوع قرار دارد، به استناد بند 3 فصل اول قانون بلدیه مصوب سال 1286 که هنوز هم اعتبار دارد، دایره اقدامات بلدیه مختص به حدود شهر و اراضی متعلّقه به شهر بوده و از این رو تجاوز از آن، مغایر با این ماده قانونی است و تصدیق تاسیس سازمان شهرداریها به کیفیت گفتهشده، با قانون مغایرت دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 13/7/1400 به وزارت کشور ابلاغ شده، ولی تا زمان تنظیم این گزارش (25/12/1401) پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش:
طبق بند 9 ماده 87 قانون تشکیلات وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردار مصوب 1375 با اصلاحات بعدی موجودیت سازمان همیاری شهرداریها پذیرفته شده و به شورای استان نظارت بر حساب درآمدها و هزینه ها داده شده است لکن ماهیت دولتی بودن آن یا وابسته به شهرداری مشخص نگردیده است.
رای شماره 119- 62- 25/3/1382 هیات عمومی دیوان عدالت اداری دلیل عدم ابطال اساسنامه قبلی سازمان را تشکیل نشدن شورای اسلامی شهرداریها ذکر کرده است یعنی در آن زمان وزارت کشور به قائم مقامی از شوراهای شهر اساسنامه را تصویب کرده است و اگر دلیل عدم ابطال پذیرفته شود طبق بند 15 ماده 80 قانون مذکور باید اساسنامه از طریق شوراهای اسلامی شهرها تصویب و توسط وزارت کشور ظرف مدت دو ماه اعلام نظر گردد لذا بدلائل مذکور مصوبه وزیر کشور مغایر راِی هیات عمومی بوده و قابل ابطال است.
پیشنهاد میشود به لحاظ اهمیت موضوع با حضور نمایندگان طرف شکایت رسیدگی شود.
تهیه کننده گزارش:
جواد جباری
پرونده کلاسه 0200059 با خواسته ابطال نامه شماره 7262 مورخ 25/1/1399 وزیر کشور و اصلاحیه اساسنامه سازمان همیاری شهرداری های استان ها در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
نظر به اینکه اولاً هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه شماره 119 مورخ 18/3/1382 اساسنامه سازمان همیاری شهرداریهای تابعه استان مازندران را به تجویز تبصره الحاقی به ماده 53 قانون شوراها مصوب 1364 در سال 1370 و با این استدلال که به لحاظ عدم تشکیل شورای اسلامی شهر به تصویب وزارت کشور به قائم مقامی آن شورا رسیده و در تاریخ 26/1/1378 قبل از تشکیل شورا نیز اصلاح شده واجد ایراد و اشکال قانونی ندانسته و ابطال نکرده است و ثانیاً قانونگذار در بند 9 ماده 87 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1/3/1375 و اصلاحات بعدی آن، موجودیت سازمان همیاری شهرداری ها را به رسمیت شناخته است و به موجب این حکم نظارت بر حساب درآمد و هزینه این سازمان با انتخاب حسابرس رسمی که هزینه آن توسط سازمان همیاری شهرداریها تامین میشود صورت می پذیرد بنابراین و با تصویب قانون اخیرالذکر که به تایید شورای نگهبان نیز رسیده است مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه با اتفاق آراء و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 با اصلاحات بعدی آن مصوب 10/2/1402 رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی