بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ت/ 0300016 شماره دادنامه سیلور: 140331390002426457 تاریخ: 1403/10/11
شاکی: خانم معصومه توحیدی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: 1-ابطال بند 1 قسمت توضیحات دستور اداری شماره 392000/92/69 مورخ 1392/11/13 سازمان تامین اجتماعی 2- ابطال و حذف عبارت بند 121 ماده واحده قانون بودجه 1393 کل کشور از پاراگراف اول صفحه اول دستورالعمل اداری فوق
--
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
دستور اداری شماره 392000/92/69 مورخ 1392/11/13 سازمان تامین اجتماعی
نظر به اینکه مقرر گردیده در اجرای قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت و قانون تمدید آن، با مدنظر قرار دادن بند (121) ماده واحده قانون بودجه سال 92 کل کشور با درخواست بازنشستگی تعدادی از کارکنان برابر مفاد این دستور اداری موافقت گردد، لذا بدینوسیله شرایط و نحوه ارسال مدارک مربوط به متقاضیان بازنشستگی به استناد قانون صدرالذکر را به شرح ذیل اعلام می دارد:
توضیحات:
1- نظر به اینکه به استناد بند (121) ماده واحده قانون بودجه سال 92 کل کشور، بازنشستگی پیش از موعد در سالجاری بدون سنوات ارفاقی امکانپذیر میباشد، لذا بدیهی است مستمری بازنشستگی و پاداش پایان خدمت بر مبنای سنوات واقعی خدمت محاسبه و پرداخت خواهد شد.
بند 121 ماده واحده قانون بودجه 1393 کل کشور
بازنشستگی پیش از موعد کلیه مشمولین قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت و قانون تمدید آن با موافقت بالاترین مقام اجرایی دستگاه یا مقام مجاز موضوع مواد (52) و (53) قانون محاسبات عمومی کشور و بدون سنوات ارفاقی پیش از موعد مجاز است. اجرای این حکم از منابع دستگاه ها و واگذاری اموال دولتی قابل پرداخت است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
شاکی بیان داشته است تا پیش از سال 1392 سازمان تامین اجتماعی در راستای اجرای قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت (مصوب 1386) مبادرت به بازنشسته نمودن کارکنان واجد شرایط سازمان تامین اجتماعی با سنوات ارفاقی می نموده اما در سال 1392 سازمان تامین اجتماعی تغییر رویه داده است و حکم مقرر در بند 121 ماده واحده قانون بودجه سال 1392 را اجرا نموده در حالی که این حکم مختص دستگاههای دولتی است ولی سازمان تامین اجتماعی یک موسسه عمومی غیردولتی است. بر همین مبنا سازمان تامین اجتماعی پرداخت مستمری بازنشستگی و پاداش پایان خدمت کارکنان خود را بر اساس سنوات واقعی خدمت احتساب کرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی سازمان تامین اجتماعی به طور خلاصه توضیح داده است که:
در قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت به دستگاههای اجرایی و موسسات عمومی غیردولتی اشاره شده است و شاغل سازمان تامین اجتماعی نیز میشود تغییر رویه سازمان در عدم پذیرش بازنشستگی با سنوات ارفاقی نسبت به کارکنان خود از سال 1392 و پس از آن به دلیل تصریح قوانین بودجه به این موضوع بوده است.
پرونده کلاسه ه- ت/ 0300016 با موضوع " ابطال بند 1 قسمت توضیحات دستور اداری شماره 392000/92/69 مورخ 1392/11/13 سازمان تامین اجتماعی"در جلسه مورخ 1403/07/23 هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
به موجب ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب سال 1386 به دولت اجازه داده میشود از تاریخ تصویب این قانون ظرف مدت سه سال کارکنان رسمی، پیمانی و قراردادی وزارتخانهها و موسسات دولتی را که حداقل بیست و پنج سال سابقه خدمت قابل قبول داشته باشند با حداکثر پنجسال سنوات ارفاقی بدون شرط سنی در صورت تقاضای کارکنان و موافقت دستگاه متبوع خود بازنشسته نماید. همچنین بر اساس تبصره 3 این ماده واحده شرکتهای دولتی و موسسات و نهادهای عمومی غیردولتی میتوانند صرفاً با استفاده از منابع مالی خود، کارکنان واجد شرایط خود را به نحو مقرر در این قانون بازنشسته نمایند. نظر به اینکه به تصریح تبصره 3 این ماده واحده، حکم مقرر در قانون یاد شده شامل سازمان تامین اجتماعی به عنوان یکی از نهادهای عمومی غیردولتی نیز شده است و و بر اساس بند 121 ماده واحده قانون بودجه سال 1392 قانونگذار به صراحت اعلام داشته که بازنشستگی پیش از موعد کلیه مشمولان ماده واحده قانون بازنشستگی پیش از موعد کارکنان دولت مصوب سال 1386 و قانون تمدید آن بدون سنوات ارفاقی مجاز است و این حکم شامل سازمان تامین اجتماعی به عنوان یکی از سازمان های مشمول قانون بازنشستگی پیش از موعد مصوب سال 1386 و قانون تمدید آن نیز خواهد بود در نتیجه مقرره مورد شکایت در راستای احکام قوانین مذکور به تصویب رسیده و مغایرتی با قانون ندارد علیهذا و مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی