هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9703672 شماره دادنامه: 9809970906012067 تاریخ: 20/12/98
شاکی: آقای علی اکبر کیائی و خانم کبرا اعتمادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر لواسان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 3 دفترچه تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان در سال 1397 مبنی بر عوارض بهره برداری مازاد تراکم
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر لواسان به خواسته ابطال بند 3 دفترچه تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان در سال 1397 مبنی بر عوارض بهره برداری مازاد تراکم به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
3- عوارض بهره بهره برداری مازاد: عوارض بهره برداری مازاد درخواستی مالکین بابت افزایش بنا و براساس ضوابط و مقررات شهرسازی و با طی تشریفات قانونی لازمه به شرح منطقه بندی ذیل محاسبه میگردد.
تبصره1) به مساحت 150 مترمربع مسکونی اولیه عوارض بهره برداری مازاد تعلق نمی گیرد.
مقدار P در محاسبه عوارض بهره برداری مازاد مسکونی قیمت منطقه ای مصوب اداره دارائی در سال 1395 و مقدار S نیز مساحت مازاد بر 150 مترمربع موضوع تبصره یک فوق به شرح بندهای بیست گانه ذیل محاسبه میگردد.
1-2 منطقه اصطلک، کلاک و شهرک باستی از مساحت 151 مترمربع تا 300 مترمربع طبق فرمول 16.s.p
2-2 منطقه اصطلک، کلاک و شهرک باستی از مساحت 201 مترمربع تا 450 مترمربع طبق فرمول 19.s.p
3-2 منطقه اصطلک، کلاک و شهرک باستی از مساحت 451 مترمربع تا 600 مترمربع طبق فرمول 23.s.p
4-2 منطقه اصطلک، کلاک و شهرک باستی از مساحت 601 مترمربع تا 700 مترمربع طبق فرمول 35.s.p
5-2 منطقه اصطلک، کلاک و شهرک باستی از مساحت 700 مترمربع به بالا مترمربع طبق فرمول 40.s.p
6-2 منطقه احمدآباد و سیدپیاز از مساحت 151 متر مربع تا 300 متر مربع طبق فرمول 16.s.p
7-2 منطقه احمدآباد و سیدپیاز از مساحت 301 متر مربع تا 450 متر مربع طبق فرمول 22.s.p
8-2 منطقه احمدآباد و سیدپیاز از مساحت 451 متر مربع تا 600 متر مربع طبق فرمول 24.s.p
9-2 منطقه احمدآباد و سیدپیاز از مساحت 601 متر مربع تا 700 متر مربع طبق فرمول 26.s.p
10-2 منطقه احمدآباد و سیدپیاز از مساحت 700 متر مربع به بالا متر مربع طبق فرمول 30.s.p
11-2 منطقه ترک مزرعه، باستی، شورکاب، جائیج، گلندوک، نجارکلا و ناران مساحت 151 مترمربع تا 300 مترمربع طبق فرمول 6.s.p
12-2 منطقه ترک مزرعه، باستی، شورکاب، جائیج، گلندوک، نجارکلا و ناران مساحت 301 مترمربع تا 450 مترمربع طبق فرمول 14.s.p
13-2 منطقه ترک مزرعه، باستی، شورکاب، جائیج، گلندوک، نجارکلا و ناران مساحت 451 مترمربع تا 600 مترمربع طبق فرمول 18.s.p
14-2 منطقه ترک مزرعه، باستی، شورکاب، جائیج، گلندوک، نجارکلا و ناران مساحت 601 مترمربع تا 700 مترمربع طبق فرمول 20.s.p
15-2 منطقه ترک مزرعه، باستی، شورکاب، جائیج، گلندوک، نجارکلا و ناران مساحت 701 مترمربع به بالا طبق فرمول 22.s.p
16-2 منطقه تیمورآباد- سبوبزرگ- انباج از مساحت 151 مترمربع تا 300 مترمربع طبق فرمول 10.s.p
17-2 منطقه تیمورآباد- سبوبزرگ- انباج از مساحت 301 مترمربع تا 450 مترمربع طبق فرمول 15.s.p
18-2 منطقه تیمورآباد- سبوبزرگ- انباج از مساحت 451 مترمربع تا 600 مترمربع طبق فرمول 20.s.p
19-2 منطقه تیمورآباد- سبوبزرگ- انباج از مساحت 601 مترمربع تا 700 مترمربع طبق فرمول 25.s.p
20-2 منطقه تیمورآباد- سبوبزرگ- انباج از مساحت 701 مترمربع به بالا طبق فرمول 30.s.p
تبصره2) عوارض بهره برداری مازاد در مناطق واقع در حریم که موقعیت آنها خارج از بافت روستاها قرار دارد و موضوع صدور پروانه و عدم خلاف مفاصاحساب و پایانکار آنها به عهده شهرداری میباشد مثل افجه، راحت آباد، سینک، هنزک، برگجهان، نیکنامده، کندپآیین و کندبالا، انباج، ناصرآباد،بوجان، چال ناظران، کیور، کردیان، مزرعه سادات بر مبنای ردیفهای 16-2 تا 20-2 تیمورآباد و..... محاسبه میگردد.
تبصره3) عوارض بهره برداری مازاد مورد تقاضا برای صدور پروانه بر اساس ردیفهای فوق الاشاره به صورت پلکانی محاسبه میگردد.
تبصره4) احداث بناهای با کاربری فرهنگی، آموزشی، ورزشی و مذهبی مشمول پرداخت عوارض بهره برداری مازاد نمی شود و عوارض بهره برداری مازاد برای صدور پروانه تخریب و بازسازی به میزان یک دوم عوارض بهره برداری مازاد مسکونی محاسبه میشود. عوارض بهره برداری مازاد املاک داخل بافتهای قدیمی و بومی و اوقافی با تشخیص شهردار و رئیس شورای شهر 700 درصد ارقام مذکور قابل وصول میباشد.
تبصره5) عوارض بهره برداری مازاد کاربری های بهداشتی، درمانی با لحاظ 80 درصد کاربری مسکونی محاسبه میشود.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی در لایحه رفع نقص مثبوت به شماره 97-3672-3 مورخ 29/2/98 ابطال بند 3 دفترچه تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر لواسان در سال 1397 مبنی بر عوارض بهره برداری مازاد بر تراکم را خواستار شده و اظهار داشته است: با توجه به تعیین تکلیف ضمانت اجرای تخلفات ساختمانی ساختمانی در تباصر ماده 100 قانون شهرداری مبنی بر جریمه، شورای اسلامی شهر لواسان به موجب مصوبه مورد شکایت مالک را علاوه بر پرداخت جریمه مکلف به پرداخت عوارض نموده که این امر خارج از حدود اختیارات شوراهای اسلامی و مغایر با قانون میباشد. به موجب ماده 4 قانون تنظیم بخشی از در آمدهای دولت دریافت هرگونه وجه و یا کالا از مردم توسط دستگاه های اجرایی باید به موجب قانون باشد و هیات عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه از جمله رای شماره 848 مورخ 11/12/81- 770 مورخ 2/11/91 احذ عوارض علاوه بر جریمه کمیسیون ماده صد را مغایر با قانون اعلام نموده است لذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر لواسان به موجب لایحه شماره 97/3672/5 مورخ 20/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: عوارض مازاد بر تراکم زمانی از مالک درخواست میشود که بر اساس ضوابط و مقررات شهرسازی و با طی تشریفات قانونی از طریق کمیسیون ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مورد تصویب قرار گیرد. و مصوبه مورد شکایت صرفاً ناظر به ساخت و ساز مجاز میباشد و در خصوص ساخت و ساز غیر مجاز از سوی کمیسیون ماده صد تعیین تکلیف شده است. فلذا وصول عوارض مازاد بر تراکم در خصوص پرونده هایی که در کمیسیون ماده صد مطرح میگردد ضرورت نداشته و شهرداری میبایست فقط به وصول جرایم حاصل از آراء کمیسیون ماده صد و عوارض افزایش بنا براساس بند 1 تعرفه عوارض اقدام نماید.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رای شماره 79 مورخ 21؍2؍1395 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و طبق آراء شماره 587 مورخ 25؍11؍83 و 786 مورخ 9؍8؍1396 هیات عمومی دیوان عدالت اداری عوارض از جمله حقوق دیوانی بوده و غیر از جرائم مربوط به کمیسیون های ماده صد قانون شهرداریها میباشد. بنابراین بند 3 از تعرفه عوارض شهرداری لواسان سال 1397 تحت عنوان عوارض بهره برداری مازاد مصوب شورای اسلامی شهر لواسان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری