بسمه تعالی
کلاسه پرونده: ه- ع/89/526 دادنامه 169 تاریخ صدور 4/5/94 90/ش/65
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
موضوع خواسته: ابطال مصوبه شماره 3/23035/86 - مورخ 25/6/86 و مصوب اصلاحی 3/40255/88 مورخ 10/12/88 در جلسات 40 و 213 و مصوبه شماره 3/30360/87 - 16/8/87
شاکی: مهدی به آبادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان
گردش کار: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اجمالاً توضیح داده است که مصوبات شورای اسلامی شهر گرگان به شماره 3/23035 - 25/6/86 و اصلاحی آن به شماره 3/40255/88 مورخ 10/12/88 در جلسات 40 و 213 مبنی بر اخذ عوارض مازاد تراکم و مصوب شماره 3/30360/87 مورخ 16/8/87 در جلسه 122 مبنی بر اخذ عوارض احداث انباری به دلایل ذیل خلاف قانون و خارج از اختیارات میباشد. 1 - شورای اسلامی شهر گرگان به موجب مصوبات یاد شده، اضافه بر اخذ عوارض بابت هر متر سطح مازاد بر تراکم 60 درصد احداثی و طبقات مازاد 40 و 30 و 20 برابر قیمت منطقه ای و بابت احداث انباری 10 الی 40 برابر قیمت منطقه ای، آن هم پس از صدور رای کمیسیون ماده صد مبنی بر ابقاء بنا، عوارض طلب مینماید که این امر خلاف قانون میباشد، چرا که قانونگذار در تبصره 2 و 3 ماده صد قانون شهرداریها تکلیف اضافه بنا مازاد بر تراکم مجاز در اراضی مربوط را مشخص نموده است و پس از رای کمیسیون ماده صد مبنی بر جریمه و ابقاء بنا این تراکم اضافه قانون محسوب و شهرداری از چهارچوب قوانین و دستورالعملهای ابلاغی فقط مجاز به اخذ عوارضات قانونی مربوطه در زمان صدور پروانه میباشد. 2 - به موجب آراء سابق هیات عمومی به شماره های 587 - 25/11/83 و 48 - 3/2/85 اخذ عوارض قانونی بعد از صدور رای کمیسیون ماده صد در خصوص بنای تخلفی صحه گزارده. مضاف بر اینکه عوارض در قبال ارائه خدمات و برخلاف جریمه مربوط به مرحله شروع بنا دریافت میگردد که در مانحن فیه در این خصوص هر گونه ارائه خدمات با توجه به صدور رای کمیسون ماده صد بر ابقاء بنا مفقود و به طور قطع و یقیین از شمول بند 16 و 26 ماده 71 قانون شوراها خارج میباشد. 3 - در آراء سابق هیات عمومی به شماره 848 مورخ 11/12/87 و شماره 18654 مورخ 26/12/87 تصویب اینگونه عوارض ها را خلاف قانون و خارج از اختیار قانونی شوراها تشخیص و مصوب شورای اسلامی اردبیل در خصوص اخذ عوارض را ابطال نموده است. علیهذا درخواست ابطال مصوبه ها را در اجرای قسمت دوم اصل 170 و 105 قانون اساسی و ماده 1 بند 1 و ماده 19 و قسمت اخیر ماده 20 و 42 قانون دیوان عدالت اداری را در تاریخ اجراء تمنا دارد.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد ومدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر ها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات برارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است بنابراین مصوبات شماره 3/23035 /86 - 25/6/1386، 3/ 40255/88 - 10/12/1388 و 3/30360/87 - 16/8/1387 شورای اسلامی شهر گرگان مبنی بر اخذ عوارض مازاد بر سطح اشتغال 60 درصد و اضافه بنا مغایر قانون وخارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباریرئیس هیات تخصصی عمران شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری