بسمه تعالی
هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200281
شماره دادنامه سیلور: 140231390002191310 تاریخ:23/08/1402
شاکی: رضوان دادخواه تهرانی
طرف شکایت: اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 710/536935/1700 مورخ 24/11/1400 سرپرست اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان و 2- ابطال بخشنامه شماره 320/296766/1764 مورخ 27/11/1400 رئیس اداره آموزش و پرورش شهرستان تیران و کرون
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
بخش نامه شماره 710/536935/1700 مورخ 24/11/1400
مدیریت / اداره آموزش و پرورش...
موضوع: انجام اقدام قانونی در خصوص همکاران شاغل واکسینه نشده
به پیوست لیست افراد واکسن نزده و همچنین افراد فاقد پرونده الکترونیک سلامت که وضعیت تزریق واکسن کرونا آنها مشخص نیست، جهت اطلاع و اقدام لازم براساس موارد ذیل ارسال میگردد.
الف) به استناد بخشنامه شماره 710/530704/1700 این اداره کل کارکنانی که تزریق واک واکسن نمی نمایند موظفند هر 15 روز یکبار آزمایش PCR انجام و نتیجه را به کارشناسی بهداشت ادارات مناطق و نواحی ارائه نمایند و در صورت عدم ارائه تست PCR به صورت زیر اقدام لازم صورت پذیرد:
1. مرحله اول: منظور شدن غیبت در روزهایی که عدم حضور، ناشی از ایجاد ممانعت است.
2. مرحله دوم: کسر حقوق به مدت روزهای غیبت ناشی از ممانعت حضور.
3. مرحله سوم: معرفی به هیات رسیدگی به تخلفات و رسیدگی برابر قانون.
ب) در خصوص افرادی که فاقد پرونده الکترونیک سلامت بوده که وضعیت تزریق واکسن آنها مشخص نیست، مقتضی است به افراد مذکور تا تاریخ 29/11/1400 فرصت داده شود که با مراجعه به نزدیک ترین مرکز بهداشت محل سکونت خود، پرونده الکترونیکی سلامت خود را در سامانه «سیب» تشکیل داده تا وضعیت تزریق واکسن این افراد در سامانه وزارت بهداشت و یا پاکتا مشخص شود که در صورت عدم تزریق واکسن مطابق مفاد بند (الف) با آنها برخورد گردد
محمدرضا ابراهیمی - سرپرست اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان- از طرف آذر کیوان امیر پور
بخشنامه شماره 320/296766/1764 مورخ 27/11/1400
موضوع: انجام اقدام قانونی در خصوص همکاران شاغل واکسینه نشده
به پیوست نامه شماره 710/536935/1700 اداره کل متبوع با موضوع انجام اقدام قانونی در خصوص همکاران شاغل واکسینه نشده ارسال میگردد. فایل اکسل پیوست، شامل همکارانی میباشند که اقدام به تزریق واکسن ننمودهاند و لازم است تا روز شنبه مورخ 30/11/1400 تصویر کارت واکسن یا جواب تست pcr همکاران را به کارتابل کارشناس سلامت و بهداشت مدیریت ارسال نمایند. همچنین همکارانی که فاقد پرونده الکترونیک سلامت میباشند نیز تا روز شنبه مورخ 30/11/1400 نسبت به تمکیل پرونده اقدام نمایند و تصویر کارت واکسن آنها ارسال گردد.
به استناد نامه شماره 710/530704/1700 اداره کل متبوع همکارانی که اقدام به تزریق واکسن نمی نمایند موظفند هر 15 روز یکبار آزمایش pcr انجام نماید.
- در صورت عدم ارائه تست و عدم تزریق واکسن در مرحله اول غیبت ایشان منظور میگردد، مرحله دوم کسر از حقوق روزهای غیبت و در مرحله سوم معرفی به هیات تخلفات
- برای همکارانی که کدملی آنها در فایل اکسل پیوست میباشد از روز شنبه مورخ 30 / 11/ 1400 غیبت منظور خواهد شد مگر اینکه تصویر کارت واکسن یا نتیجه تست pcr خود را از طریق اتوماسیون مدیر آموزشگاه به کارشناس سلامت و بهداشت مدیریت ارسال نمایند.
عباس سلطانی - مدیر آموزش و پرورش تیران و کرون
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اینجانب از سال 78 به صورت رسمی کارمند آموزش و پرورش میباشند با توجه به شیوع بیماری کرونا شرط ادامه کار از طرف آن مجموعه تزریق واکسن کرونا گذاشته شده است مطابق بند الف بخشنامه، 3 مجازات تعیین شده و اداره آموزش و پرورش منطقه تیران و کرون نیز همین بخشنامه را با شماره 1764/296766/320 مورخ 1400/11/27 با ذکر کد ملی واکسن نزد ها به مدارس ارسال نموده و از مدیران خواست تا مرحله اول یعنی ارسال غیبت واکسن نزده ها از تاریخ 30 بهمن انجام شود
با توجه به این که واکسنهای دارای مجوز اضطراری هستند و هنوز روی اثرات بلندمدت آنها بر روی بدن انسان مطالعهای انجام نشده است لذا اینجانب علاقهمند به شرکت در فاز مطالعاتی و تزریق داوطلبانه این واکسن به بدن خود نیستم.
با توجه به اصل 22 قانون اساسی حیثیت، جان، مال، حقوق، مسکن و شغل اشخاص از تعرض مصون است مگر در مواردی که قانون تجویز کند با توجه به این که قانونی در زمینه اجباری بودن واکسن به تصویب مجلس شورای اسلامی نرسیده است لذا اقدامات مجموعه مبنی بر گذاشتن چنین شرطی طبق نص ماده 202 قانون مدنی اکراه به اعمالی حاصل میشود که موثر در شخص با شعوری بوده و او را نسبت به جان یا مال یا آبروی خود تهدید کند به نحوی که عادتاً قابل تحمل نباشد لذا مصداق بارز اکراه و خلاف شرع و قانون میباشد و مطابق ماده 669 بخش تعزیرات و ماده 379 قانون مجازات اسلامی دارای وصف کیفری است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
ادعای شاکی مبنی بر اجبار به تزریق واکسن کرونا کاملاً بیاساس و واهی است چرا که مطابق بخشنامه شماره 710/536935/1700 این اداره کل کلیه کارکنان آموزش و پرورش مخیر گردیده است یکی از دو روش پیشنهادی را اجرا نماید: اول این که نسبت به تزریق واکسن کرونا اقدام نمایند و دوم این که به استناد بخشنامه شماره 710/530704/1700 هر 15 روز 1 بار جواب تست pcr خویش را به محل خدمت ارائه دهند و شاکی با توجه به اعتراض به روش اول بایستی راه دوم را برمیگزید مضافاً این که مدیریت آموزش و پرورش محل اشتغال وی صرفاً مجری قوانین و بخشنامههای ابلاغی از مراجع ذیربط و بالادستی بوده است.
چنانچه ادعای مغایرت مقرره مورد اعتراض با موازین شرعی مطرح شده است نظریه شورای نگهبان نوشته شود:
ادعای مغایرت با شرع مطرح نشده است.
پرونده شماره ه- ت / 0200281 مبنی بر درخواست ابطال 1. بخشنامه شماره 1700/536935/710 مورخ 1400/11/24 سرپرست اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان و 2. بخشنامه شماره 1764/296766/320 مورخ 1400/11/27 رئیس اداره آموزش و پرورش شهرستان تیران و کرون، در جلسه مورخ 1402/08/15 هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
اگرچه براساس فراز ابتدایی اصل بیست و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران، حق بر اشتغال به عنوان یکی از حقوق بنیادین شهروندان شناسایی شده است معالوصف این حق محدود است به اصل چهلم قانون اساسی که بر مبنای آن: «هیچکس نمیتواند اِعمال حق خویش را وسیله اضرار به غیر یا تجاوز به منافع عمومی قرار دهد». لذا در مقام اجتماع حق بر اشتغال و منع اضرار به غیر با تزریق واکسن کووید-19 و جلوگیری از سرایت بیماری همهگیر و مخاطرات جانی ناشی از آن و با لحاظ وضعیت اضطراری منجر به صدور مصوبات ستاد ملی مقابله و مدیریت بیماری کرونا و از طرفی پیشبینی و تعیین ضمانت اجرای مترتب بر آن (ارائه نتیجه منفی آزمایش PCR هر 15 روز یک بار) توسط مقررههای مورد شکایت در خصوص اشخاصی که مبادرت به تزریق واکسن نکنند، بخشنامه شماره 1700/536935/710 مورخ 1400/11/24 سرپرست اداره کل آموزش و پرورش استان اصفهان و بخشنامه شماره 1764/296766/320 مورخ 1400/11/27 رئیس اداره آموزش و پرورش شهرستان تیران و کرون در حدود اختیار مقامات صادرکننده آن بوده و مغایرتی با قانون نداشته و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند «ب» ماده (84) قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب 1402/02/10) ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض بوده و پس از قطعیت، براساس ماده (93) قانون مذکور در رسیدگی و تصمیمگیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.
مهدی فرد محمدیان
رئیس هیات تخصصی فرهنگی، آموزشی و پزشکی
دیوان عدالت اداری