بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ت/ 0300063 شماره دادنامه سیلور: 140331390001694026 تاریخ: 1403/07/17
شاکی: شرکت طلادشت فشند، آقایان غلامعلی سلطان پور فرزند محمدمهدی، یداله انوشهء فرزند شکراله و سعید شاپوری فرزند محمدمهدی با وکالت آقای مهدی انوری
طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه هیات وزیران موضوع جلسه 1401/12/24 تحت ابلاغیه 241454/ت60081 مورخ 1401/12/27
--
شاکی دادخواستی به طرفیت نهاد ریاست جمهوری به خواسته ابطال مصوبه هیات وزیران موضوع جلسه 1401/12/24 تحت ابلاغیه 241454/ت60081 مورخ 1401/12/27 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
تصویب نامه هیات وزیران
وزارت کشور
هیات وزیران در جلسه 1401/12/24 به پیشنهاد شماره 65981 مورخ 1401/04/08 وزارت کشور و به استناد ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری- مصوب 1362- تصویب کرد:
نام شهر جدید هشتگرد در بخش مرکزی شهرستان ساوجبلاغ استان البرز به مهستان تغییر می یابد.
معاون اول رئیس جمهور
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
بر اساس مواد 1 و 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری تغییر نام و نام گذاری واحدهای تقسیمات کشور و همچنین اراضی و عوارض طبیعی و جغرافیایی کشور با پبشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود و در نقشه و تقسیمات کشور شهر یا شهرک جدید هشتگرد وجود خارجی ندارد (نقشه تقسیمات کشوری ساوجبلاغ) و با توجه به مراتب مذکور طبق قانون و آییننامه هیات وزیران هیچگونه حقی در تغییر نام شهرک ها را نداشته و تا ایجاد آن در تقسیمات کشوری هیات وزیران فاقد صلاحیت میباشد و همچنین بر اساس بند اول ماده 2 آییننامه نامگذاری شهرها و خیابان ها و موسسات عمومی شورای عالی انقلاب فرهنگی تحت شماره 3105 و ش مورخ 1375/09/17 اختیار تغییر نام شهرک ها صراحتاً به عهده شورای فرهنگ عمومی قرار داده و مرجع نظارت بر حسن اجرای ضوابط و معیارها را شورای عالی انقلاب فرهنگی تعیین نموده است و با توجه به موخر بودن این آییننامه عموم صلاحیت هیات وزیران و صلاحیت شورای انقلاب فرهنگی مسلم و محرز میباشد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
طرف شکایت طی لایحه به شماره 57373/51127 مورخ 1402/04/04 به طور خلاصه بیان داشته است که وکیل در دادخواست خود ادعا نموده که شهر جدید هشتگرد به عنوان یک شهرک قلمداد میشود ولی مستندی بر تلقی آن به عنوان شهرک ارایه نشده است و با توجه به اینکه شهر جدید هشتگرد « شهر» قلمداد میشود تغییر نام آن به موجب مصوبه هیات وزیران مغایرتی با قانون نداشته و خارج از حدود صلاحیت مرجع مذکور نمیباشد.
طبق ماده 12 قانون ایجاد شهرهای جدید (اصلاحی 1390/03/31)، «وزارت راه و شهرسازی مکلف است پس از اطمینان از اسکان حداقل ده هزار نفر جمعیت در شهر جدید مراتب را به وزارت کشور اعلام کند. وزارت کشور موظف است نسبت به تشکیل شورای شهر و ایجاد شهرداری در شهر جدید یاد شده حتی اگر طرح شهر جدید به پایان نرسیده باشد اقدام نماید. پس از ایجاد شهرداری، شرکت وابسته یا سازنده شهر جدید موظف است فضاهای عمومی (فضاهای سبز، پارک ها، معابر، میادین، گذرگاه ها، گورستان و غسالخانه) پیش بینی شده در طرح و تدسیسات زیربنایی را پس از تکمیل و آماده شدن نقشه ها و اسناد و مدارک مربوط به مجوزها و گواهی های صادر شده و نقشه های مرحله بندی ساخت به صورت بلاعوض به شهرداری تحویل دهد. از این تاریخ شهر جدید در زمره سایر شهرهای کشور محسوب میشود.»
طبق ماده 22 آییننامه اجرایی قانون ایجاد شهرهای جدید مصوب 1382، «از تاریخ تنظیم صورتجلسه تحویل و تحول، شهر جدید در زمره سایر شهرهای کشور محسوب میشود و شهرداری وفق مقررات مربوط، موظف به ارایه کلیه خدمات و همچنین جلوگیری از تخلفات ساختمانی و شهرسازی طبق ماده 100 قانون شهرداری ها و تبصره های آن و سایر قوانین مربوط میباشد.»
قول و وعده غیر رسمی مسیولین اداری و محلی دایر بر تعیین نام خاصی برای یک شهر یا هر عنصر واحد تقسیمات کشوری، نمیتواند صلاحیت هیات وزیران را بر اساس ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری را مقید نماید؛ در حالی که مسیولین وزارت راه و شهرسازی و شرکت عمران شهر جدید اجازه معتبری بر دادن چنین وعده ها و اظهار نظرهایی از سوی وزارت کشور به عنوان مرجع پیشنهاد دهنده و یا هیات وزیران به عنوان مرجع تصویب کننده هم نداشته اند. همچنین با توجه به این که روستای فشند به عنوان یک هویت تاریخی همچنان محفوظ است، دلیل قانع کننده ای مطرح نشده که بر اساس آن، شهر جدیدی که با اختصاص بخشی از اراضی این روستا شکل گرفته، ضرورتاً با همان نام نامگذاری شود و رویه قبلی هیات وزیران در نامگذاری سایر شهرهای جدید نیز نمیتواند صلاحیت آن در رابطه با تعیین نام و یا تغییر آن را با رعایت تشریفات مقرر در ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری را مقید کند.
پرونده شماره ه- ت/0300063 مبنی بر درخواست ابطال تصویب نامه شماره 241454/ت60081ه- مورخ 1401/12/27 هیات وزیران در خصوص تغییر نام شهر جدید هشتگرد به مهستان در جلسه مورخ 1403/07/08 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق آرا به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
بر اساس ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 مقرر گردیده: «هرگونه انتزاع، الحاق، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری، به جزاستان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران خواهد بود.»
بنابه مراتب مذکور تصویب نامه شماره 241454/ت60081ه- مورخ 1401/12/27 هیات وزیران در خصوص تغییر نام شهر جدید هشتگرد به مهستان با استفاده از اختیارات حاصل از ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 به تصویب رسیده و متضمن حکمی مغایر قوانین و مقررات مورد استناد شاکی و خارج از حدود اختیارات مرجع وضع آن نبوده و قابل ابطال نمیباشد. این رای به استناد بند (ب) ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب 1402 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده 93 قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.
شهریار قلعه
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری