کلاسه پرونده: ه- ع/98/1068
موضوع: ابطال نامه های 34/3/1/118386 مورخ 14/10/92 و 3/8993 مورخ 2/2/93
تاریخ رای: سه شنبه 3 دی 1398
شماره دادنامه: 9809970906010669
هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/98/1068 شماره دادنامه: 9809970906010669 تاریخ: 2/10/98
شاکی: آقای حسین طلوعیان هریس فرزند اسلام با وکالت آقای بهروز اسماعیلی
طرف شکایت: 1- وزارت کشور 2- معاون عمران و توسعه امور شهری و روستایی کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه های 34/3/1/118386 مورخ 14/10/92 و 3/8993 مورخ 2/2/93
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت کشور 2- معاون عمران و توسعه امور شهری و روستایی کشور به خواسته ابطال نامه های 34/3/1/118386 مورخ 14/10/92 و 3/8993 مورخ 2/2/93 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد: بند 4 نامه مورخ 14/10/92 وزارت کشور: تعیین نمایندگان وزارت کشور در کمیسیون های 77، تبصره ذیل بند 3 ماده 99 و ماده 100 قانون شهرداری ها، منحصراً از بین کارکنان وزارت کشور (استانداری ها، فرمانداری ها، بخشداری ها) در شهرداری تابعه استان و در چارچوب شرایط اعلامی توسط معاونت عمران و توسعه امور شهری و روستایی وزارت متبوع و مراقبت کامل و مستمر بر حسن جریان امور کمیسیونهای و عملکرد نمایندگان مجاز است.
معاونت عمران و توسعه امور شهری و روستایی وزارت کشور طی نامه 2/2/1393 مستنداً به 4 نامه وزارت کشور در قسمت (الف) نامه فوق الذکر که شرایط عمومی برای نمایندگان و در بند 9 حضور نمایندگان در کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری به شرط داشتن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس در رشته های حقوق، اقتصاد، حسابداری، عمران، شهرسازی و مدیریت و بند 20 نمایندگان کمیسیون های مواد 99 و 100 را حداقل مدرک تحصیلی کارشناسی در رشته های عمران، معماری و شهرسازی داشته است و بند 2 کارمند رسمی باشد و بند 3 داشتن دو سال سابقه کار و غیره را صادر کرده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: قانونگذار در هیچ یک از مواد 77، 99 و تبصره های آن و ماده صد و تبصره های آن اجازه تصویب آییننامه، دستورالعمل، بخشنامه و غیره را به وزارت کشور در معاونتهای مربوطه نداده است و نیز هیچگونه شرایطی را برای نمایندگان وزارت کشور و... مقرر نکرده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، قائم مقام وزیر در امور مجلس و هماهنگی استان ها به موجب لایحه شماره 98862 مورخ 19/5/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- صدور دستورالعمل 2/2/1393 هیات عمران، توسعه امور شهری و روستایی در راستای تفویض اختیار وزارت کشور در راستای سیاستهای عمومی دولت و اجرای وظایف و ماموریتهای محوله به وزارت کشور و ایجاد سرعت و سهولت در خدمت رسانی به مردم بوده و بعضی از اختیارات و وظایف خود را میتواند به معاونین و استانداران تفویض نماید و تفویض به معاونت عمران، توسعه امور شهری و روستایی در همین راستا است. 2- اصل انتخاب نمایندگان وزارت کشور در مواد 77، 99 و 100 قانون شهرداریها از اختیارات وزیر کشور است و در همین راستا میتواند جهت انتخاب نمایندگان خود شرایطی را مقرر نماید. 3- به موجب اصل 138 قانون اساسی هر یک از وزیران در حدود وظایف خویش و مصوبات هیات وزیران حق وضع آییننامه و صدور بخشنامه را دارند. 4- به استناد ماده 95 قانون شهرداری اجرای قانون مذکور بر عهده وزارتین کشور و دادگستری میباشد و در همین راستا میتوانند دستورالعمل و بخشنامه صادر نمایند.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای حسین طلوعیان هریس فرزند اسلام با وکالت آقای بهروز اسماعیلی به طرفیت 1- وزارت کشور 2- معاون عمران و توسعه امور شهری و روستایی کشور به خواسته ابطال نامه های 34/3/1/118386 مورخ 14/10/92 و 3/8993 مورخ 2/2/93 مبنی بر تعیین شرایط عمومی و اختصاصی نمایندگان وزارت کشور در کمیسیونهای مواد 77 و 99 و 100 موضوع قانون شهرداری مصوب 11/4/1334 با اصلاحات و الحاقات بعدی موضوع در جلسه مورخ 1/10/98 هیات مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند با توجه به ماده 95 قانون مرقوم و اصل 138 قانون اساسی و در اجرای وظایف و ماموریتهای محوله به وزارت کشور تعیین شرایط و ضوابط عمومی و اختصاصی برای معرفی نمایندگان آن وزارتخانه در کمیسیونهای مواد 77 و 99 و 100 قانون شهرداری از وظایف و اختیارات وزارت کشور میباشد. بنابراین دستورالعمل مصوب مغایر قانون و خارج از اختیار تشخیص نگردیده و حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام میگردد رای صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات در هیات عمومی قابل اعتراض و رسیدگی میباشد.
احمد درزی رامندیرئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری