بسمه تعالی
هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ت/0200198 شماره دادنامه سیلور: 140331390001548844 تاریخ: 1403/07/02
شاکی: آقای سید جلال موسوی تبار با وکالت سید علی موسوی تبار
طرف شکایت: صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرایی ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه کشور و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه کشور و ماده 8 دستورالعمل اجرایی ماده 6 قانون احکام دایمی توسعه کشور صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به شماره 34860/2/09 (مبنی بر اولین واریز کسور، تاریخ عضویت فرد در صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح است)
--
شاکی دادخواستی به طرفیت صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 8 دستورالعمل اجرایی ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه کشور
وظایف ادارات بازنشستگی استان ها (قسمت دوم)
1- گزارش خلاصه وضعیت کسور بازنشستگی و کسور اختیار متقاضی را که از معاونت محاسبات حقوق سابا دریافت کرده اند به متقاضی ابلاغ می نمایند.
2- در صورت تمایل نهایی متقاضی و موافقت با واریز مبالغ کسور مصوب ماهیانه، اقدامات بعدی زیر را انجام خواهند داد.
3- دریافت برگه ی تکمیل شده عایله تحت تکفل غیر از همسر و فرزند توسط متقاضی
4- دریافت اظهارنامه تکمیل شده عالیه تحت تکفل غیر از همسر و فرزند توسط متقاضی
5- ایجاد عایله تحت تکفل و بیمه شدگان آزاد در فایل 100 تایی سابا و انجام تغییرات بعدی آن
6- دریافت برگه ی تکمیل شده وکالت برداشت از حساب عابر بانک سپه متقاضی
7- تشکیل پرونده استانی برای متقاضی و نگهداری آن در بایگانی اداره بازنشستگی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مطابق نص صریح بند الف ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه کشور و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه کشور و مکرراً ماده 6 قانون احکام دایمی توسعه کشور که جملگی اشعار می دارند ((به کارکنان مشمول بازنشستگی اجازه داده میشود در صورتی که بازخرید شود یا. .. ؛ بدون محدودیت زمان کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند)) با توجه به ضرورت اجرای قانون جهت ادامه بیمه پردازی مشمولان و عدم ایجاد محدودیت در بیمه پردازی به جهت تحقق اراده قانونگذار در خصوص مواد قوانین توسعه، متاسفانه صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح با تصویب دستورالعمل اجرایی فوق الذکر و ایجاد محدودیت بر مبنای ماده 8 اصلاحی دستورالعمل مبنی بر تاریخ عضویت در صندوق، تاریخ پرداخت کسور میباشد. مانع استیفاء مشمولین از مزایای قوانین اعلامی از زمان تصویب شده است. لذا تقاضای ابطال آن را دارند.
در پاسخ به شکایت مذکور، صندوق بازنشستگی نیروهای مسلح به طور خلاصه توضیح داده است که:
1- هیچگونه دستورالعملی تحت عنوان دستورالعمل بند الف ماده 6 قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور توسط این سازمان و سایر مراجع بالادست تدوین و به تصویب نرسیده و اساساً وجود خارجی ندارد.
2- دستورالعمل اجرایی بند الف ماده 147 قانون برنامه پنج ساله چهارم توسعه و ماده 30 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه با شماره 13/139/121/ 24205 مورخ 1399/09/22 بنا به اجازه و اختیار حاصله از اصل 138 قانون اساسی به تصویب وزیر دفاع رسیده و صرفاً جهت اجرا به این سازمان ابلاغ گردیده است.
بنابراین دستورالعمل ابلاغی مصوب این سازمان نبوده و صرفاً جهت اجرا به این سازمان ابلاغ گردیده است.
3- سازمان بازنشستگی نیروهای مسلح با تدوین روش اجرایی موضوع نامه شماره 34860/2/09 مورخ 1391/08/01 صرفاً نحوه اجرای ماده 147 و ماده 30 قانون برنامه چهارم و پنجم توسعه را پیش بینی نموده است و به منظور تسریع در اجابت خواسته و رضایت مندی مشترکین سازمان و جلوگیری از تشریفات اداری تدوین و به ادارات زیر مجموعه ابلاغ گردیده است. و در مقام تفسیر یا وضع قاعده آمره و یا حتی مغایر با مقررات موجد حق نیست. لذا هیچگونه مغایرتی با قوانین و مقررات جاری کشور ندارد، تقاضای رد دعوی را دارند.
پرونده کلاسه ه- ت/ 0200198 با موضوع " ابطال ماده 8 دستورالعمل اجرایی ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه و ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه"در جلسه مورخ 1403/5/8هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی مطرح و به شرح ذیل رای صادر گردید:
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری
بر اساس بند «الف» ماده 147 قانون برنامه چهارم توسعه کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده میشود در صورتی که بازخرید خدمت شوند و یا به دستگاههای دیگر منتقل شوند و یا با استفاده از مرخصی بدون حقوق (بدون محدودیت زمان) در بخش غیردولتی اشتغال یابند کماکان مشمولصندوق بازنشستگی خود باشند و به موجب ماده 30 قانون برنامه پنجم توسعه به کارکنان مشمول صندوقهای بازنشستگی اجازه داده میشود در صورت انتقال به سایر دستگاهها یا بازخریدی، اخراج، استعفاء و استفاده از مرخصی بدون حقوق بدون محدودیت زمان کماکان مشمول صندوق بازنشستگی خود باشند. در این صورت حق بیمه سهم بیمهشده و کارفرما به استثناء افراد منتقل شده به عهده بیمه شده است. با عنایت به مراتب مذکور و نظر به اینکه احکام قوانین مذکور در مقام تجویز تداوم بیمه پردازی در صندوق بیمهای برای کارکنانی است که از دستگاه استخدامی متبوع خود منفک شدهاند و با توجه به اینکه ادامه رابطه حقوقی مذکور مستلزم درخواست متقاضی بوده و مفاد دادنامه شماره 2395 مورخ 1400/08/25 هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز متضمن همین معنی و مقرره مورد شکایت در راستای احکام قانونی مذکور وضع شده است درنتیجه مستنداً به بند «ب» ماده 84 دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات بعدی مصوب سال 1402، رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
انصاری
رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی