شماره پرونده: ه- ع/ 0002394 شماره دادنامه: 140109970906000094 تاریخ: 25/02/1401
شاکی: آقای مجید گلستان درزونکی
طرف شکایت: کمیسیون موضوع ماده قانون تاسیس شواری عالی شهرسازی و معماری - شهرداری آبادان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمتی از مصوبه کمیسیون طرح تفصیلی شهر آبادان موضوع صورتجلسه کمیسیون های ماده 5 مورخه 29/11/92 و 18/3/93 موضوع نامه شماره 3999/الف/5 مورخه 22/4/94 اداره کل راه وشهرسازی استان خوزستان
شاکی دادخواستی به طرفیت کمیسیون موضوع ماده قانون تاسیس شواری عالی شهرسازی و معماری - شهرداری آبادان به خواسته ابطال قسمتی از مصوبه کمیسیون طرح تفصیلی شهر آبان موضوع صورتجلسه کمیسیون های ماده 5 مورخه 29/11/92 و 18/3/93 موضوع نامه شماره 3999/الف/5 مورخه 22/4/94 اداره کل راه وشهرسازی استان خوزستان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
پیرو تصمیمات متخذه در کمیسیون ماده پنج مورخ 29/11/1392 طرح تفصیلی تجدیدنظر مصوب و مقرر گردید موضوع توسعه بندر در اراضی تانک طارم به صورت مستقل و جداگانه مراحل قانونی (کارگروه- شورای برنامه ریزی - شورای عالی شهرسازی و معماری ایران) خود را طی نماید.
طرح تفصیلی تجدیدنظر شهر آبادان با محدوده ای به مساحت حدود 5236 هکتار و جمعیت 9/284 هزار نفر برای سال افق طرح جامع (مصوب)، مشتمل بر سه منطقه و محله های ویژه با سرانه کل زمین شهری 8/183 متر مربع، سرانه زمین شهری 154 متر مربع و سرانه زمین مسکونی 8/46 متر مربع و همچنین تراکم ناخالص جمعیتی 55 نفر در هکتار، تراکم خالص جمعیتی 65 نفر در هکتار و تراکم خالص مسکونی 213 نفر در هکتار جمعیتی اگر با لحاظ تعمیرات ذیل مورد تصویب اعضا قرار گرفت:
درخواست اداره کل بنادر و دریانوردی در خصوص تغییر مسکونی، آموزش عالی، فرهنگی- هنری
تفریحی- گردشگری، فضای سبز به حمل و نقل و انبارداری به مساحت 238 مطرح و مورد موافقت قرار گرفت. ضمناً با توجه به اینکه موضوع مغایر با اساس طرح جامع مصوب شهر آبادان میباشد، مقرر گردید موضوع به دبیرخانه محترم شورای عالی شهرسازی و معماری ایران احاله گردد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اداره راه و شهرسازی آبان بر خلاف تبصره یک ماه 11 قانون زمین شهری و ماده 40 آییننامه اجرایی قانونی فوق الذکر بدون مصوب کردن آن در کمیسیون طرح تفصیلی و تایید اداره راه و شهرسازی خوزستان اقدام به واگذاری اراضی موصوف در قالب یازده قطعه از شماره 856 تا 866 به شرکت تعاونی مسکن شهرداری مینماید. شهرداری نیز طی ارسالی اعلام داشته.
طرح تفکیکی اراضی مذکور به آنها داده نشده است.
شرکت تعاونی به جای اینکه خود راساً اقدام به احداث واحدهای مسکونی نموده و سپس به اعضای واگذار نماید بر خلاف تبصره 2 ماده 25 آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب 1371 اقدام به واگذاری مستقیم قطعات زمین مذکور با قراداد عادی به اعضای شرکت مینماید.
شهرداری نیز متعاقباً بدون درخواست نقشه تفکیک مصوب از اداره راه و شهرسازی و بدون درخواست مدرک مالکیت ثبتی از اعضا اقدام به صدور پروانه ساختمانی انفرادی برای اعضا نموده است
لذا: اولاً کمیسیون طرح تفصیلی بر خلاف ماده 50 آییننامه اجرایی قانون نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی منطقه ای و ملی مصوب 12/10/78 اقدام به تغییر در نقشه های طرح تفصیلی در زمینهای مورد نظر نموده است ثانیاً: کمیسیون بر خلاف تصویب نامه ضوابط و مقررات طرح بازنگری طرح جامع آبادان اقدام به تغییر کاربری قسمتی از فضای سبز حاشیه خیابان 45 متری به کاربری مسکونی نموده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
زمین مورد ادعای شاکی به صورت معوض بدوی واگذار گردیده و هیچگونه تعهدی مبنی بر اینکه میبایست زمین مورد ادعا به صورت دو نبش یا در مسیر دسترسی در اضلاع مختلف به فضای سبز و خیابان 45 متری تصریح نگردیده است. کلیه اقدامات در محدوده اراضی و پلاک های مجاور بر اساس مصوبات کمیسیون ماده 5 میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش:
نظر به اینکه بررسی و تصویب طرح های تفصیلی و تغییرات آنها بر عهده کمیسیون موضوع ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری بوده و شاکی دلیل موجهی مبنی بر مغایرت مصوبه مورد اعتراض با قوانین و مقررات ارائه ننموده بنابراین عقیده به عدم ابطال مصوبه دارم./ک
تهیه کننده گزارش:
محمد برازنده
پرونده شماره ه- ع 0002394 مبنی بر درخواست ابطال قسمتی از مصوبه کمیسیون طرح تفصیلی شهر آبادان موضوع صورتجلسه کمیسیون ماده 5 مورخ 29/11/1392 و 18/3/1393 موضوع نامه شماره 3999/الف/5 مورخ 22/4/1394 اداره کل راه و شهرسازی استان خوزستان، در جلسه مورخ 7/2/1401 هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضاء به اتفاق آراء به شرح ذیل به صدور رای مبادرت نمودند:
رای هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه مطابق ماده 5 قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال 1351 که «بررسی و تصویب طرح های تفصیلی شهری و تغییرات آنها» را در صلاحیت کمیسیون ماده 5 قانون مذکور مقرر نموده است بنابراین مصوبه مورد شکایت در خصوص «طرح تفصیلی آبادان» در صلاحیت واضع مقرره بوده و معتبر میباشد و مغایر با قانون تشخیص نگردید لذا مستند به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رای به رد شکایت صادر میگردد این رای ظرف بیست روز از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض است.
حمیدرضا شریعتفر
رئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری