بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0200309
شماره دادنامه سیلور: 140231390002089428 تاریخ: 1402/08/14
شاکی: آقای سجاد کریمی پاشاکی
طرف شکایت: سازمان حراست کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل مکاتبه شماره 2383/1400/7571 مورخ 17/9/1400
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان حراست کل کشور به خواسته ابطال کل مکاتبه شماره 2383/1400/7571 مورخ 17/9/1400 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مکاتبه شماره 2383/1400/7571 مورخ 17/9/1400 سازمان حراست کل کشور
دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری - مدیریت حراست
موضوع: ارتقاء ساختار حراست
سلام علیکم
با احترام، بنا بر بررسی صورت گرفته، ارتقاء ساختار حراست آن دبیرخانه به «مرکز حراست» مورد موافقت قرار گرفته و از این پس آن «مرکز» مجاز به مکاتبه با سایر مراکز و دفاتر مرکزی حراست کشور و مبادی ذی ربط در چارچوب مقررات میباشد.
شایان ذکر است سازو کار انتصابات و راهبری سایر دفاتر مرکزی حراست در مناطق آزاد کشور طبق رویه سابق بوده و نوع تعاملات آن ها با مرکز حراست جدید تابع دستورالعمل هماهنگی بین دفاتر مرکزی و مراکز حراست میباشد.
ضمناً مقتضی است ساختار جدید آن مرکز، منطبق با الگوی استاندارد ابلاغی سازمان حراست کل کشور تدوین و ارسال گردد.
سید حسن حجتی -رئیس سازمان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1) طرف شکایت خود را سازمان حراست کل کشور عنوان داشته، در صورتی که در قوانین صراحتی در خصوص تاسیس چنین سازمانی وجود ندارد.
2) بر اساس اصل هشتاد و پنجم قانون اساسی، در صورت تاسیس قانونی این سازمان، اساسنامه آن باید به تصویب مجلس شورای اسلامی و همچنین شورای نگهبان برسد. بنابراین صلاحیت طرف شکایت در صدور مصوبه مورد شکایت مورد ایراد است.
3) دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد صنعتی تابع مقررات حاکم بر سازمان های مناطق آزاد تجاریصنعتی است و بنابر ماده 4 قانون چگونگی اداره مناطق آزاد تجاری- صنعتی هرگونه تعیین ساختار و اصلاح و اجرای آن در دبیرخانه، در حوزه اختیارات هیات وزیران است.
4) مطابق با ماده 28 قانون برنامه ششم توسعه، کاهش حجم دولت مبنا قرار گرفته فلذا توسعه آن در مقرره مورد شکایت، موحب توسعه تشکیلاتی و افزایش پرداخت است که علاوه بر مغایرت با ماده مذکور، با اصل 75 قانون اساسی نیز دارای مغایرت است.
5) بر اساس قانون دائمی شدن قانون مدیریت خدمات کشوری، این قانون بر دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاریصنعتی نیز حاکم است، بنابراین حسب مواد 70 و 115 این قانون، وضع تشکیلات، اصلاح آن و تغییرات در آن از وظایف شورای توسعه مدیریت و شورای عالی اداری است و طرف شکایت اختیاری در این زمینه ندارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
مستندی در این زمینه در اوراق پرونده موجود نیست.
پرونده کلاسه 0200309 ه- ع با خواسته ابطال کل مکاتبه شماره 2383/1400/7571 مورخ 17/9/1400 در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم گردید:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
بر اساس دادنامه شماره 1186 مورخ 29/6/1401 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ارتقای «مرکز حراست» وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی به «سازمان حراست» ابطال شده است معذالک در مقرره مورد شکایت صرفاً بر استقرار مرکز حراست دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری و تجویز مکاتبه با مبادی ذیربط در چارچوب مقررات تاکید شده و مفاد مکاتبه مورد شکایت از شمول احکام مندرج در بندهای (1) و (6) ماده 115 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 1386 و موضوع ایجاد دستگاه اجرایی و یا سازمان برای دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری ورای هیات عمومی یادشده که بر اساس آن ارتقای «مرکز» به «سازمان» ممنوع و غیرقانونی اعلام شده، خارج است. بنابه مراتب مذکور مکاتبه شماره 2383/1400/7571 مورخ 17/9/1400 که حکمی دال بر ایجاد دستگاه اجرایی یا سازمان حراست ندارد و صرفاً متضمن استقرار «مرکز حراست» (به جای عنوان مدیریت) در دبیرخانه شورای عالی مناطق آزاد تجاری بوده مغایر قانون نبوده و از این رو مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات مصوب سال 1402 رای به رد شکایت صادر و اعلام میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی