هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9901594 شماره دادنامه:9909970906011463 تاریخ: 10/12/99
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زنجان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 2 ماده 6 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 98 در خصوص تخفیف 30% درصدی در عوارض شهرداری
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زنجان به خواسته ابطال بند 2 ماده 6 دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات سال 98 در خصوص تخفیف 30% درصدی در عوارض شهرداری به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
ماده 6
خوش حسابی و تشویق
2- به شهرداری اجازه داده می‌شود در جهت اجرای ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتفای نظام مالی کشور در مواقعی از سال که با کاهش مراجعات جهت صدور پروانه ساختمانی مواجه بوده و با در مناسبت های خاص در طول سال، به منظور رونق ساخت و ساز نسبت به اعطای حداکثر تا 30 درصد جایزه خوش حسابی و کسر آن از مبلغ عوارض پروانه های ساختمانی و یا عوارض صدور مجوز آن قسمت از بنایی که بعد از صدور پروانه و یا صدور پروانه احداث و سپس از سوی کمیسیون ماده 100 رای بر ابقاء بنا صادر گردیده است شرایط استفاده از این نوع خوش حسابی منوط به تعیین تکلیف مبالغ کل بدهی همان ملک تا پایان خوش حسابی و پرداخت نقدی و یکجا می‌باشد. چانچه مودی جهت پرداخت بدهی خواستار انجام تهاتر گردد شهرداری را اخذ مجوز از شورای اسلامی شهر می‌تواند اقدام نماید. شهرداری موظف است یک هفته قبل از اجرا تاییدیه شورای اسلامی شهر را از بابت درصد خوش حسابی و مدت زمان استفاده اخذ نماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مغایرت مصوبه مورد شکایت با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر زنجان به موجب لایحه شماره 2389/103/ش مورخ 15/08/1399 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مصوبه مورد شکایت به موجب ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 1394 به تصویب شورای شهر رسیده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهرها محسوب شده است و ماده 32 قانون مقررات تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب 27/11/1380 به شهرداری های کل کشور اجازه داده می‌شود تا مطالبات خود را با اقساط حداکثر سی و شش ماه مطابق دستورالعملی که به پیشنهاد شهرداری به تصویب شورای اسلامی شهر مربوطه می‌رسد دریافت نماید. در هر حال صدور مفاصاحساب موکول به تادیه کلیه بدهی مودی خواهد بود و همچنین بر اساس ماده 59 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب 94 شهرداری ها مکلف هستند حداکثر تا یک هفته پس از پرداخت نقدی یا تعیین تکلیف نحوه پرداخت عوارض به صورت نسیه نسبت به صدور و تحویل پروانه ساختمانی متقاضی اقدام نماید. بنابراین بند 2 ماده 6 تحت عنوان خوش حسابی و تشویق از تعرفه سال 98 شهرداری زنجان مصوب شورای اسلامی شهر زنجان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نیست. لذا به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری