هیات تخصصی شوراهای اسلامی
کلاسه پرونده: ه- ع/97/2320 شماره دادنامه: 9809970906011020 تاریخ: 28/11/98
شاکی: آقای حسین امیدی کناری فرزند ابراهیم
طرف شکایت: شورای اسلامی آمل
موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه 1-3 و ردیف 9 جدول تعرفه 2-3 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 96 از تاریخ تصویب در خصوص عوارض ارزش افزوده
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی آمل به خواسته ابطال تعرفه 1-3 و ردیف 9 جدول تعرفه 2-3 دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 96 از تاریخ تصویب در خصوص عوارض ارزش افزوده به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
تعرفه عوارض و خدمات محلی پیشنهادی سال 1396 شهرداری آمل
تعرفه شماره (1-3) - عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک:
اولویت کاربری
1
2
3
4
5
6
7
8
1
-
-
-
-
-
-
-
-
2
000/300 + p35
-
-
-
-
-
-
-
3
000/300 + p40
000/300 + p30
-
-
-
-
-
-
4
000/500 + p60
000/450 + p50
000/350 + p40
-
-
-
-
-
5
000/900 + p118
000/900 + p95
000/630 + p66
000/300 + p27
-
-
-
-
6
000/000/1 + p123
000/000/1 + p103
000/700 + p72
000/350 + p30
18
-
-
-
7
000/000/1 + p128
000/000/1 + p108
000/700 + p75
000/350 + p35
19
8
-
-
8
000/000/1 + p132
000/000/1 + p112
000/700 + p78
000/350 + p40
20
10
8
-
راهنمای جدول:
1- کاربری مختلط تجاری - اداری - مسکونی
2- تجاری محله - تجاری ناحیه - تجاری نواری - تجاری شهر
3- مختلط فرهنگی پذیرایی مسکونی - تفریحی - پذیرایی - تجاری مسکونی
4- صنعتی - کارگاهی - انبار
5- مسکونی
6- پایانه - تاسیسات تجهیزات - بازار روز - میوه تره بار - پارکینگ
7- خدماتی (آموزشی - ورزشی - اداری - انتظامی - نظامی - درمانی - مذهبی - فرهنگی - آموزش عالی) - فضای باز شهری - واقع در طرح معابر - نهر و کوچه متروکه
8- زراعی - باغ - حریم سبز - فضای سبز - فضای باز شهری - خارج از محدوده داخل حریم و سایر موارد مشابه
(1-3) - موارد ذیل در کلیه تعرفه های عوارضی سال 96 بایستی رعایت شود:
1- چنانچه ملکی دارای چند بر باشد در محاسبه عوارض مربوطه بالاترین قیمت منطقه ای بر ملک مشرف به معبر ملاک عمل خواهد بود. همچنین در صورتی که ملک در میدان یا فلکه واقع شده باشد عوارض بر اساس بالاترین قیمت منطقه ای جبهه خیابانی که از میدان یا فلکه منشعب می‌گردد محاسبه خواهد شد.
2- چنانچه پلاکی که در پشت جبهه قرار دارد، در اثر انجام تغییر و یا تبدیل در پلاک و یا پلاک های مجاور قابلیت دسترسی به جبهه با قیمت منطقه ای بیشتر را پیدا نماید ما به التفاوت عوارض بر اساس قیمت جبهه جدید و آخرین ارزش معاملاتی ملاک عمل محاسبه می‌گردد.
3- با توجه به دادنامه شماره 587 مورخ 25/11/83 و همچنین دادنامه شماره 48 مورخ 3/2/85 هیات عمومی دیوان عدالت اداری کلیه بناهای احداثی که کمیسیون ماده صد رای به ابقا بنا و جریمه آن صادر نموده پس از رای کمیسیون ماده صد مشمول پرداخت کلیه عوارضات منطقه برابر ضوابط و تعرفه روز می گردند.
4- مرجع رفع هرگونه اختلاف بین مودی و شهرداری در مورد عوارض و بهای خدمات کمیسیون موضوع ماده 77 قانون شهرداری است.
5- عوارض موضوع این تعرفه در داخل محدوده و حریم شهر قابل وصل است.
6- قوانین و مقررات مربوط به معافیت های مصوب (پس از تصویب قانون مالیات بر ارزش افزوده) و یا معافیت هایی که در قوانین بودجه سنواتی پیش بینی می‌گردد با رعایت تبصره ذیل ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه اعمال خواهد شد در هر حال تخلفات ساختمانی مشمول استفاده از هیچ گونه تخفیف و معافیتی نخواهد بود.
7- ملاک محاسبه سهم آموزش و پرورش بند 3 ماده 13 قانون تشکیل شورای آموزش و پرورش مصوب 26 دی ماه 1372 مجلس شورای اسلامی باشد.
8- سایر بها و خدمات شهرداری که بر عهده سازمان ها واگذار شده است در تعرفه هر سازمان ملاک عمل قرار خواهد گرفت و درآمد آن به حساب سازمان مربوط واریز می‌گردد.
9- در صورت عدم تصویب و ابلاغ دفترچه ارزش معاملاتی دارایی (ماده 64)قانون مالیات های مستقیم توسط مراجع ذیصلاح برای سال 1396 آخرین ارزش معاملاتی (1394) ماخذ محاسبات قرار می‌گیرد.
تعرفه شماره (2-3) - مغایرت کاربری های طرح تفصیلی قبلی و جدید
1- چنانچه پلاکی برابر طرح تفصیلی قبلی دارای کاربری مسکونی بوده ولی در طرح تفصیلی جدید کاربری آن باغ داری و غیره (مسکونی) تعیین گردیده باشد و مالک درخواست تغییر کاربری و بازگشت به کاربری اولیه (طرح تفصیلی قبلی) را داشته باشد:
9 در مورد بند 8 چنانچه برابر طرح تفصیلی جدید (سال 85) تمام یا قسمتی از پلاک به تجاری تغییر یابد. به میزان مساحت تجاری قابل دریافت می‌باشد
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه موضوع شکایت مغایر با دادنامه شماره های 4-14/1/91 و 1121-24/9/94 و 727-11/10/91 و 1039-26/8/93 و 783-24/6/94 و 247-2/5/91 می‌باشد لذا تقاضای ابطال آن می‌گردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: از ناحیه طرف شکایت با وصف ابلاغ دادخواست و ضمائم لایحه دفاعیه ارسال نشده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای می‌نماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می‌شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد.» همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308- 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین تعرفه 1-3 و جدول ذیل آن به استثناء بند 3 (1-3) تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری املاک و ردیف 9 جدول تعرفه شماره 2-3 تحت عنوان مغایرت کاربریهای طرح تفصیلی قبلی و جدید دفترچه عوارض و بهای خدمات سال 1396 شهرداری آمل از مصوبات شورای اسلامی شهر آمل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر می‌شود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری