بسم الله الرحمن الرحیم
کلاسه پرونده: 9902001
موضوع: ابطال بند 19 سال 98 و بند 17 سال 99 تحت عنوان عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه به استثناء ردیف یک عوارض حق افتتاح بانک ها سال 98
تاریخ رای: 1400/03/12
شماره دادنامه:140009970906010139
هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شاکی: آقای عظیم حسین آبادی فرزند محمد علی
طرف شکایت: شهرداری محلات، شورای اسلامی شهر محلات
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 19 سال 98 و بند 17 سال 99 تحت عنوان عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه به استثناء ردیف یک عوارض حق افتتاح بانک ها سال 98
شاکی دادخواستی به طرفیت شهرداری محلات، شورای اسلامی شهر محلات به خواسته ابطال بند 19 سال 98 و بند 17 سال 99 تحت عنوان عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه به استثناء ردیف یک عوارض حق افتتاح بانک ها سال 98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
19- عنوان: عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه (سال 1398)
پیشنهاد دهنده: شهرداری محلات به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری ها
مرجع تصویب کننده: شورای اسلامی شهر به استناد بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
ضمانت اجرایی وصول، کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری
ردیف
عنوان عوارض: ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
1- عوارض حق افتتاح بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها
2.q.s
2- عوارض سالیانه فعالیت بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها
به ازای هر متر مربع مساحت اعیانی مبلغ 000/000/1 ریال
3- عوارض فعالیت خود پرداز بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها
به ازای هر دستگاه ماهیانه 000/000/5 ریال
تبصره 1: sمساحت اعیانی میباشد.
تبصره 2: عوارض سالیانه فعالیت صندوق های قرض الحسنه 25% بند 1 این تعرفه محاسبه و وصول میگردد.
تبصره 3: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده بانک میباشد و شامل ساختمان مسکونی و مهمانسرای بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها نمیباشد.
تبصره 4: عوارض موضوع ردیف 2 از خود پردازهایی قابل وصول است که برای انجام عملیات بانکی از معبر شهری استفاده می نمایند.
تبصره 5: عوارض موضوع این تعرفه به استثناء بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد.
تبصره 6: کلیه بخشنامه ها دستورالعمل ها و مصوبات شورای اسلامی شهر قبل از این مصوبه در این خصوص لغو بلااثر میگردد.
17- عنوان: عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه (سال 1399)
پیشنهاد دهنده: شهرداری محلات به استناد بند 26 ماده 55 قانون شهرداری ها
مرجع تصویب کننده: شورای اسلامی شهر به استناد بند 16 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده
ضمانت اجرایی وصول، کمیسیون ماده 77 قانون شهرداری
ردیف
عنوان عوارض
ماخذ و نحوه محاسبه عوارض
1- عوارض سالیانه فعالیت بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها
به ازای هر متر مربع مساحت اعیانی مبلغ 000/000/1 ریال
2عوارض محل فعالیت خود پرداز بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها
به ازای هر دستگاه ماهیانه 000/000/2 ریال
تبصره 1: عوارض سالیانه فعالیت صندوق های قرض الحسنه 25% بند 1 این تعرفه محاسبه و وصول میگردد.
تبصره 2: ملاک محاسبه عوارض یاد شده مساحت مورد استفاده بانک میباشد و شامل ساختمان مسکونی و مهمانسرای بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه ها نمیباشد.
تبصره 3: عوارض موضوع ردیف 2 از خود پردازهایی قابل وصول است که برای انجام عملیات بانکی از معبر شهری استفاده می نمایند.
تبصره 4: عوارض موضوع این تعرفه به استثناء بند 11 ماده 12 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
1- شورای اسلامی شهر محلات بدون در نظر گرفتن فعالیت ملی بانک ها اقدام به تعیین عوارض فعالیت بانک ها و محل فعالیت خود پردازها نموده است.
2- به موجب بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردار مصوب 1375 و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده شوراهای اسلامی در خصوص وضع عوارض محلی دارای صلاحیت قانونی میباشد.
3- هیات عمومی دیوان عدالت اداری به موجب آراء متعدد از جمله رای شماره 220 مورخ 26/4/1391، 362 مورخ 21/5/1392 حکم به ابطال عوارض تصویبی شوراهای اسلامی در خصوص بانک ها صادر نموده است. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور تقاضای رسیدگی و ابطال مصوبه موضوع شکایت مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
شورای اسلامی شهر محلات علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم دفاعی ننموده است.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر هاست و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و در آراء هیات عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رای شماره 933 الی 935 مورخ 12/4/1397 وضع عوارض برای مشاغل سطح شهر مثل فعالان اقتصادی و رای شماره 1240 - 8/12/1396 وضع عوارض برای بانک ها در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون یا خارج از حدود اختیارات تشخیص نگردیده است. بنابراین بند 19 سال 98 و بند 17 سال 99 تحت عنوان عوارض بانک ها و موسسات مالی و اعتباری و قرض الحسنه به استثناء ردیف یک عوارض حق افتتاح بانک ها سال 98 مصوب شورای اسلامی شهر محلات مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباری - رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری