هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
شماره پرونده: ه- ع/9802325 و 9803218 شماره دادنامه:22-9909970906010021 تاریخ: 15/2/99
شاکی: آقایان داود دوستی و ابوالفضل فراهانی
طرف شکایت: سازمان تامین اجتماعی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 1-2-7 بخشنامه تنقیح و تلخیص دستورالعمل های حوزه بازنشستگی شماره 13196/97/1000 مورخ 30/11/1397 سازمان تامین اجتماعی
شکات دادخواستی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به خواسته ابطال بند 1-2-7 بخشنامه تنقیح و تلخیص دستورالعمل های حوزه بازنشستگی شماره 13196/97/1000 مورخ 30/11/1397 سازمان تامین اجتماعی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می‌باشد:
7-2- شرایط بهره مندی جانبازان و آزادگان از قانون
7-2-1- دارا بودن حداقل 20 درصد جانبازی و 20 سال سابقه خدمت قابل قبول از لحاظ بازنشستگی یا بیمه پردازی یا افزودن سنوات خدمت ارفاقی.
دلایل شکات برای ابطال مقرره مورد شکایت:
براساس ماده واحده قانون بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و آیین‌نامه اجرایی آن مورخ 10/2/1385 مصوب هیات وزیران شرط لازم جهت بازنشستگی فرد جانباز، دارا بودن حداقل 20 سال سابقه در خدمت عنوان شده است و به هیچ عنوان اشاره ای به درصد جانبازی نشده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی و دعاوی سازمان تامین اجتماعی به موجب لایحه شماره 4137/98/7100 مورخ 16/7/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
با عنایت به مفاد بندهای سه گانه ذیل ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوی 1/9/1367 با اصلاحات و الحاقات بعدی و اینکه بندهای مزبور در مقام بیان سایر شرایط بازنشستگی جانبازان و معلولین براساس اعطای سنوات ارفاقی بوده، لذا این نوع بازنشستگی خاص بدون اعطای سنوات ارفاقی موضوعیت نخواهد داشت. در قانون یادشده نیز حکمی برای جانبازان زیر 20% درجه جانبازی مقرر نگردیده و جانبازان 20 درصد و بالاتر مشمول بهره مندی از این قانون می‌باشند.
نظریه تهیه کننده گزارش:
با عنایت به ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1/9/67 و بندهای سه گانه آن که اشعار می دارد: «... به شرط داشتن حداقل بیست سال سابقه خدمت بر اساس درخواست کتبی آنان و... با افزودن سنوات ارفاقی که مدت آن ذیلاً بر حسب نوع و درجه معلولیت و یا بیماری مشخص گردیده است به مدت خدمت آنان بدون پرداخت کسور و فقط از لحاظ احتساب حقوق بازنشستگی، بازنشسته نماید... » سپس در بندهای سه گانه موصوف جداگانه نوع و درجه معلولیت را مشخص می کند لذا قانونگذار یکی از شرایط برخورداری از مزایای قانون مزبور را برخورداری از حداقل (20) درصد جانبازی یا معلولیت درنظر گرفته چراکه برای میزان کمتر از آن، سنوات ارفاقی در نظر نگرفته است لذا بند 1-2-7 بخشنامه موضوع شکایت مغایرتی با مفاد قانون فوق الذکر نداشته و قابل ابطال نیست. تهیه کننده گزارش: مجید بشیری
رای هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی
در خصوص شکایت آقایان داود دوستی و ابوالفضل فراهانی به طرفیت سازمان تامین اجتماعی به شرح محتویات پرونده با عنایت به ماده واحده قانون نحوه بازنشستگی جانبازان انقلاب اسلامی ایران و جنگ تحمیلی و معلولین عادی و شاغلین مشاغل سخت و زیان آور مصوب 1/9/67 خصوصاً بندهای سه گانه آن که جداگانه نوع و درجه معلولیت را مشخص می کند مستفاد می‌گردد که قانونگذار یکی از شرایط برخورداری از مزایای قانون مزبور را برخورداری از حداقل 20 درصد جانبازی یا معلولیت دانسته است و برای معلولیت کمتر از آن مزایایی لحاظ نکرده است. لذا بند 1-2-7 بخشنامه موضوع شکایت مغایرتی با مفاد قانون فوق الذکر نداشته و قابل ابطال نیست و مستنداً به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر و اعلام می‌گردد رای صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از جانب رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می‌باشد.
رحیم باقری زیاری - رئیس هیات تخصصی کار، بیمه و تامین اجتماعی دیوان عدالت اداری