بسمه تعالی
هیات تخصصی اداری و امور عمومی
شماره پرونده: ه- ت/ 0300028 شماره دادنامه سیلور: 140331390001805019 تاریخ: 1403/07/29
شاکی: محمدحسن اکبری پاشاکی
طرف شکایت: استانداری گیلان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال کل مکاتبه شماره 22306/1402/80/42 مورخ 1402/08/28 تا حدی که پرداخت حق جلسه به شهرداران جهت شرکت در جلسات کمیسیون ماده صد را جواز داده است از زمان صدور
--
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری گیلان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
مکاتبه شماره 22306/1402/80/42 مورخ 1402/08/28 استانداری گیلان
جناب آقای محمدیان
سرپرست محترم معاونت هماهنگی امور اقتصادی و نایب رئیس هیات بدوی رسیدگی به تخلفات اداری کارمندان استانداری گیلان و واحدهای تابعه
بازگشت به استعلام شماره 21929/2- 1402/80/06 مورخ 1402/08/23 در خصوص پرداخت حق حضور در کمیسیونهای شهرداری به شهردار و کارکنان شهرداری به استحضار می رساند طبق نظریه شماره 64977 /ه- ب مورخ 1398/08/18 رئیس محترم مجلس شورای اسلامی مستنداً به ماده 60 قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت(2) - مصوب -1393 -که مقرر می دارد: «دریافت و پرداخت هرگونه وجهی تحت هر عنوان توسط دستگاه های اجرایی. .. باید در چهارچوب قوانین موضوع کشور باشد و هرگونه دریافت و پرداخت برخلاف مفاد این ماده در حکم تصرف غیرقانونی در اموال دولتی است». با التفات به بخشنامه شماره 128225 مورخ 1397/07/17 وزیر محترم کشور، بند 6 ضوابط حقوق و دستمزد بخشنامه بودجه سال 1402 شهرداریهای کشور و آرای شماره 25 مورخ 1396/01/15، 747- 1396/08/09، 1145- 1396/11/10،309- 1398/03/07، 1053- 1398/06/05 و 1419- 1420 - 1398/07/09 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، بر اساس تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری « پرداخت. .. حق حضور در جلسه... مشروط بر آنکه امور راجعه به آنها در غیر ساعات اداری و علاوه بر وظیفه مستخدم انجام «شود طبق آییننامه ای که با پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی کشور و تصویب هیات وزیران میرسد مجاز خواهد بود. در ماده 8 آییننامه مذکور مدت حضور و میزان حق الجلسه معین شده است. از آنجا که به موجب تبصره (1) اصلاحی مورخ 1345/11/27 ماده 100 قانون شهرداری کمیسیون مکلف است پرونده های تخلفات عملیات های ساختمانی را با حضور نماینده شهرداری رسیدگی و تصمیم گیری نماید و اساساً در حقوق اداری شهردار نماینده شهرداری محسوب میگردد لذا چنانچه شخصاً برای ادای توضیحات فنی در جلسات کمیسیون شرکت کند مستحق دریافت حق الجلسه خواهد بود ولی اگر طی معرفی نامه کتبی این مسیولیت را به یکی از کارکنان شهرداری محول کرده باشد در این صورت چون شهردار نقشی در جلسه کمیسیون ندارد مجاز به دریافت حق حضور نخواهد بود. شایان ذکر است پرداخت حق حضور به کسانی که شرکت آنان در آن جلسات یا به تجویز مقررات قانونی نبوده مانند کارشناس حراست در کمیسیون های ماده 100 شهرداری علاوه بر اعضا و دبیر کمیسیون و نماینده شهرداری و یا جزو وظایف اصلی شان بوده (مانند شهردار و مسئول /مدیر/ رئیس امور مالی یا حسابداری شهرداری در کمیسیونهای معاملات متوسط و عمده شهرداری) مجاز نمیباشد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مستفاد از تبصره 38 قانون بودجه اصلاحی سال 1343 شهرداران از حیث حقوق و مزایا تابع آییننامه حقوق و مزایای شهرداران هستند. هیات وزیران در آخرین تصویب نامه خود اساساً پرداخت حق جلسه را تعیین نکرده و در ماده 11 آییننامه مذکور نیز مقرر شده که پرداخت هرگونه وجه دیگری غیر آنچه در آییننامه آمده به شهردار ممنوع است علیهذا مصوبه مورد شکایت مغایر تبصره 38 بودجه اصلاحی سال 1343، ماده 100 قانون شهرداری، اصل 53 قانون اساسی و ماده 71 مکرر قانون محاسبات عمومی کشور است؛
در پاسخ به شکایت مذکور طرف شکایت موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه پاسخ داده است:
نامه معترض عنه این دفتر نظریه مشورتی است که الزام آور نیست به علاوه در خصوص پرداخت حق حضور در کمیسیون های شهرداری بر اساس بخشنامه شماره 128225 مورخ 1397/07/17 وزیر کشور بوده که وفق دادنامه شماره 99 مورخ 1399/03/20 هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص داده نشده است؛
پرونده کلاسه ه- ت/ 0300028 با موضوع «ابطال کل مکاتبه شماره 22306/1402/80/42 مورخ 1402/08/28» در جلسه هیات تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رای صادر شد:
رای هیات تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری
به موجب بند (9) ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن تصویب آییننامه های پیشنهادی شهرداری پس از رسیدگی به آن ها با رعایت دستورالعمل های وزارت کشور از وظایف شورای اسلامی شهر است و بر اساس ماده 22 آییننامه مالی شهرداری ها دستورالعمل مربوط به طرز اجرا آییننامه از طرف وزارت کشور تهیه و به شهرداری ها ابلاغ خواهد شد و در هر مورد که ابهامی در طرز اجراء هر یک از مواد این آییننامه حاصل شود رفع ابهام به عهده وزارت کشور خواهد بود؛ بخشنامه شماره 128225 مورخ 17/7/97 وزارت کشور با ابتناء به امر مذکور صادر شده است و هیات تخصصی شوراهای دیوان عدالت اداری نیز به موجب دادنامه شماره 99 مورخ 1399/03/20 آن را خارج از حدود اختیار و مغایر قانون تشخیص نداده است؛ بنابراین و با عنایت به اینکه مقرره مورد شکایت ناظر به فرضی است که شهردار به عنوان نماینده شهرداری و خارج از وقت اداری، در کمیسیون ماده صد حضور داشته باشد که در این صورت بر طبق ماده 8 آییننامه موضوع تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری که مقرر داشته «حق حضور در جلسه به مستخدمینی پرداخت میشود که طبق مقررات قانونی خاص شرکت آنان در آن جلسات مجاز بوده و شرکت در آن جلسات جزو وظایف اصلی آنان نباشد.» مستحق اضافه کار خواهد بود بنابراین مکاتبه شماره 22306/1402/80/42 مورخ 1402/08/28 در راستای احکام و قوانین مذکور و حدود صلاحیت است و مغایرتی نیز با قانون ندارد در نتیجه با اتفاق آراء هیات تخصصی اداری و امور عمومی و مستنداً به بند «ب» ماده 84 قانون دیوان عدالت اداری(اصلاحی 10/02/1402) رای به رد شکایت صادر میشود؛ این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده 93 قانون یاد شده آرای هیاتهای تخصصی و هیات عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (1) ماده (12) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.
دکتر زین العابدین تقوی
رئیس هیات تخصصی اداری و امور عمومی