کلاسه پرونده: ه- ع؍ 9703271
موضوع: تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف 2 مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره 47 مورخ 15؍12؍96
تاریخ رای: چهارشنبه 20 آذر 1398
شماره دادنامه: 9809970906010601
هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری
شماره پرونده:ه- ع؍ 9703271 شماره دادنامه: 9809970906010601 تاریخ: 19/9/98
شاکی:خانم طاهره بهروز فر
طرف شکایت:وزارت نیرو
موضوع شکایت و خواسته:تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف 2 مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره 47 مورخ 15؍12؍96
کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در خصوص چگونگی نحوه احتساب سوابق دولتی و غیر دولتی در سوابق خدمتی کارکنان جلسه ای را در مورخ 15؍12؍1396 تشکیل و مصوباتی را گذرانده است که شاکی به بند (ب) از ردیف 2 آن اعتراض نموده و تقاضای ابطال آن را دارد
متن مقرره مورد شکایت: «سوابق کارکنان در بخش خصوصی صرفاً در صورت مرتبط بودن با شغل فعلی و ارائه کسور بازنشستگی و گواهی تمام وقت بودن و ثبت شرکت با تایید کمیته سرمایه انسانی شرکت صرفاً در محاسبه ارتقاء رتبه و سنوات قابل محاسبه میباشد و سوابق غیر مرتبط به هیچ عنوان قابل پذیرش نمیباشد ضمناً مدت سنوات بخش خصوصی تحت هر عنوان (مرتبط، غیر مرتبط یا مشابه و...) در زمان بازنشستگی و بازخریدی مشمول پرداخت پاداش پایان خدمت نمیباشد.»
خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: 1- وزارت نیرو مکلف به اجرای کامل قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص کارکنان مشمول قانون یاد شده در آن وزارت خانه است.تصویب نامه شماره 104616؍ت49412ه- مورخ 10؍5؍92 هیات وزیران به این موضوع تاکید نموده است.2- بر اساس تبصره 4 از بند (الف) بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍97 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سوابق تجربی کارمندان در ارتقاء طبقه و رتبه شغلی آنها بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی قابل محاسبه خواهد بود. بر اساس بند (الف) ماده 14 آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل، منظور از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیر دولتی است که سبب افزایش مهارت مستخدم میگردد. بر اساس بند (ح) ماده 14 همان آییننامه برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی لازم است:کسور بازنشستگی پرداخت شده باشد، شرکت یا موسسه محل خدمت ثبت شده یا مجوز تاسیس داشته باشد و در همان رشته شغلی مورد تصدی باشد.3- مغایرت مصوبه مورد شکایت با تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر داشته: « هر کدام از مشاغل متناسب با ویژگی ها، حداکثر در پنج رتبه، مقدماتی، پایه، ارشد، خبره و عالی طبقه بندی می گردند و هرکدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع این ماده اختصاص می یابد. رتبه های خبره و عالی به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص می یابد. شاغلین مربوط در بدو استخدام در رتبه مقدماتی قرار می گیرند و بر اساس عواملی نظیر ابتکار و خلاقیت، میزان افزایش مهارت ها، انجام خدمات برجسته، طی دوره های آموزشی و میزان جلب رضایت ارباب رجوع بر اساس ضوابطی که متناسب با ویژگی های مشاغل به تصویب شورای توسعه مدیریت میرسد ارزیابی و حسب امتیازات مکتسبه و طی حداقل مدت تجربه مربوط به سطوح پایه، ارشد، خبره و عالی ارتقاء می یابند. نخبگانی که طبق ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی تعیین میشوند و افرادی که علاوه بر شرایط عمومی در بدو استخدام از تجربه و مهارت لازم برخوردار هستند طبق آییننامه ای که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیات وزیران میرسد از طی برخی از رتبه ها معاف و در یکی از رتبه های دیگر قرار می گیرند. »4- مغایرت با ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص شرایط بازنشستگی و ماده 105 همان قانون در خصوص تعریف سابقه خدمت مورد نظر در آن قانون برای بازنشستگی.5- در بند (ب) صورتجلسه کمیته سرمایه انسانی سوابق بخش غیر دولتی مربوط یا مشابه در سایر سازمان های غیر دولتی، شرکت های غیر دولتی و... را فقط در ارتقاء رتبه موثر دانسته است که کاملاً مغایر با تبصره 4 بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍89 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور میباشد.6- ملاک تشخیص سوابق تجربی مربوط یا مشابه برای کمیته سرمایه انسانی بندهای (الف) و (ب) و (ج) ماده 14 آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل نمیباشد.
خلاصه دفاع طرف شکایت:1- شاکی حکم شرعی یا مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده را اعلام نکرده است.2- بر اساس توضیح بند (ح) ماده 14 آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل موضوع بخشنامه شماره 6912؍د مورخ 15؍11؍70 سازمان امور اداری و استخدامی کشور « در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمین، فقط آن قسمت از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود. »3- بر اساس ماده 12 آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل تشخیص نوع سوابق حسب مدارک تحصیلی بر عهده کمیته اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل (سرمایه انسانی) حوزه ستادی وزارت نیرو میباشد.
پرونده در جلسه مورخ 11؍9؍1398 هیات تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع، اعضاء هیات به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند، بنابراین به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به شرح زیر مبادرت به صدور رای میشود.
رای هیات تخصصی
با توجه به این که اولاً برابر تبصره 4 بند الف بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍89 مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در خصوص ضوابط نحوه اجرای ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل موضوع تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده: سوابق تجربی کارمندان در ارتقای طبقه و رتبه شغلی آنها، بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی قابل محاسبه خواهد بود و برابر بند (ح) ماده 14 آییننامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل مصوب 15؍11؍70 از جمله شرایط لازم برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی: « 1- گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی 2- ارائه لیست یا سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر و تائیدیه پرداخت کسور بازنشستگی یا سهمیه بیمه 3- گواهی ثبت شرکت یا موسسه یا ارائه جواز تاسیس از مراجع ذیربط. با این توضیح که در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمین فقط آن قمست از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود» میباشد.ثانیاً تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری هر شغل را در پنج رتبه مقدماتی، پایه، ارشد، خبره و عالی طبقه بندی نموده و ایضاً مقرر داشته هر کدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع آن ماده اختصاص می یابد و ذیل تبصره یاد شده دارندگان سوابق تجربی را از طی برخی رتبه ها معاف نموده است، بنابراین اگر سوابق تجربی غیر دولتی یا خصوصی فردی پذیرفته شد به یکی ازطبقات شغلی متناسب اختصاص خواهد یافت.ثالثاً مقرره مورد شکایت بر خلاف حکم مقرر در ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری نیست، چرا که حق مالی موضوع ماده 107 فرع بر انجام خدمت در دستگاه های موضوع ماده 5 همان قانون میباشد، این در حالی است که مقرره مورد شکایت پرداخت پاداش پایان خدمت را نسبت به سنوات خدمت در بخش خصوصی منع نموده است. به علاوه سنوات خدمت در بخش خصوصی برابر قانون نحوه تاثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1372 صرفاً در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب میباشد. بنابراین مقرره مورد شکایت مغایرتی با قانون ندارد و قابل ابطال تشخیص داده نمی شود و حکم به رد شکایت صادر میشود. این رای مستند به بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
رضا فضل زرندیرئیس هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری