بسمه تعالی
هیات تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده: ه- ع/ 0003514 شماره پرونده سیلور: ه- ت/ 0100052
شماره دادنامه سیلور: 140231390000293838 تاریخ: 11/02/1402
شاکی: آقای پیمان طحان شیرازی
طرف شکایت: اداره کل راه و شهرسازی استان البرز - سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان البرز
موضوع شکایت و خواسته: الزام به صدور پروانه ساخت یا تمدید آن و ابطال مصوبه مورخ 23/8/1398 شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل راه و شهرسازی استان البرز - سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان البرز به خواسته الزام به صدور پروانه ساخت یا تمدید آن و ابطال مصوبه مورخ 23/8/1398 شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ردیف
صورتجلسه
تاریخ درخواست
پلاک ثبتی
مساحت
شهرستان
بخش یا شهر
موقعیت پلاک ثبتی
شرح مختصر مورد درخواست
نظر کارگروه و توضیحات
مصوبه شورا
تاریخ
بند
حریم
خارج حریم
موافق
مخالف
توضیحات
1
1/11/97
1
ساوجبلاغ
کوهسار
اصلاح حریم شهر کوهسار (بررسی عرصه های نه گانه واقع در حریم شهر کوهسار پیرو جلسه کارگروه مورخ 12/9/97، 23/7/97 و 30/7/96 و 1/11/97)
در خصوص پلاک 623/326 با توجه به خلع ید زمین از طرف جهاد کشاورزی و عدم امکان تمدید موافقت اصولی میراث فرهنگی با درخواست گردشگری برای پلاک مذکور مخالفت گردید.
با درخواست باغ مسکونی برای بخشی از پلاک 316 اصلی (رهبران) با توجه به خلع ید زمین از طرف جهاد کشاورزی مخالفت گردید.
در خصوص شش عرصه باقیمانده واقع در حریم شهر کوهسار ضمن ارائه مشخصات این عرصه ها و حقوق ایجاد شده برای عرصه ها در جدول پیوست (وفق آخرین مستندات ارائه شده توسط شهرداری)، با توجه به مصوبات شورای عالی مبنی بر ممنوعیت استقرار مسکونی در حریم شهر عدم امکان خدمات رسانی (تامین آب و...) و نداشتن مجوزهای تبصره یک ماده یک جهاد برای درخواست های مربوطه، با استقرار کاربری باغ مسکونی در این عرصه ها مخالفت گردید. ضمناً مقرر شد نقشه اصلاح حریم شهر کوهسار با لحاظ این موارد و رفع جابه جایی های پهنه ها و رفع تداخل حریم شهرهای کوهسار با کمالشهر و شهر جدید هشتگرد به تایید اعضاء کارگروه رسیده و سپس به شورای برنامه ریزی و توسعه استان جهت طی مراحل استانی ارسال گردد.
با توجه به مصوبات شورای عالی مبنی بر ممنوعیت استقرار کاربری مسکونی در حریم شهر و عدم امکان خدمات رسانی (تامین آب و...) و نداشتن مجوزهای تبصره یک ماده یک جهاد برای درخواست های مربوطه، با استقرار کاربری باغ مسکونی در این عرصه های نه گانه واقع در حریم شهر کوهسار مخالفت گردید.
در ارتباط با عرصه شماره 9 (تعاونی جهاد کشاورزی) با چهنه طرح جامع (21 R) مخالفت نموده و با عنایت به اعلام مصوبه شورای عالی در ارتباط با سند پهنه بندی حریم مقرر گردید پهنه مربوطه به صورت 411 S لحاظ گردد. ضمناً در خصوص اصلاح خط حریم با توجه به اقدامات فرمانداری ساوجبلاغ مبنی بر اصلاح تداخل مرزهای سیاسی بخش های مرکزی و چندار شهرستان ساوجبلاغ مقرر گردید آن بخش از حریم کوهسار که از مرز پیشنهادی جدید (دکل های فشار قوی برق) عدول نموده است با کسر حریم در آن بخش منطبق بر خط سیاسی مزبور گردد.
.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
اینجانب پیمان طحان شیزری شاکی فوق به استناد مدارک و مستندات فوق الاشاره مالک قطعی و رسمی سند شش دانگ زمین با کاربری مسکونی ماده 22 ثبت اسناد بوده و اعلام گردید. با عنایت به صورتجلسه توافقی فی مابین شهرداری کوهسار و تعاونی مسکن شماره 1 وزارت جهاد کشاورزی مبنی بر واگذاری قسمتی از اراضی جهت کاربری مسکونی و آموزشی و درمانی و خدماتی و تجاری و غیره و همچنین واگذاری تعدادی قطعه زمین در قسمتی از اراضی فوق به شهرداری کوهسار در ازای موافقت با تفکیک قطعات پلاکهای 141 اصلی از فرعی 934 و 921 و 916 و 917 و 918 و 1050 و 1051 و 145 و 925 و 961 و 936 و 937 که جمعا کل آن 2800 قطعه تفکیکی بوده پیوست شماره (2) و همچنین بنده 5 و 6 مصوبه شورای عالی معماری ایران به شماره 91/300/49036 تاریخ 7/8/1391 و مصوبه مورخ 8/7/1388 شورای برنامه ریزی استان تهران و نیز نامه شماره220/47001/08/92 شورای عالی معماری و مسکن شهرسازی ایران مبنی بر کاربری عرصه و گله ذکر شده که همگی اشعار صریح و بدون قید و شرط مبنی بر وجود کاربری مسکونی در قطعات پلاکهای اصلی و فرعی را داشته و رایهای متعدد صادره شعبات مختلف دیوان اعدالت اداری و هیت عمومی دیوان اعدالت اداری و آرای وحدت رویه قطعی صادر گردیده و چندین نمونه مجوزهای صادره در پلاکهای مختلف پیوست شماره (4) لازم به ذکر است در سالهای 1388 که کاربری زمین های مسکونی گردید الی تا سال 1399 شهرداری کوهسار حدودا پانصد فقره جواز ساخت صادر گردیده است و تعدادی هم اقدام به ساخت بنا نمودهاند و برای مالکین حقوق مکتسبه ایجاد میگردد اما متاسفانه اداره مسکن و شهرسازی استان البرز بدون توجه به قوانین موضوع مصوبات قبلی اداره مسکن و شهرسازی استان تهران و ارای قطعی صادره دیوان عدالت اداری و صرفا با نگاه منفی و غیر کارشناسانه و در جهت آزار روحی و جسمی و زیان مالی به 2800 مالک در اراضی فوق الاشاره خود سرانه مصوبه ای در اداره مربوطه به تاریخ 23/8/1398تصویب نموده و به شهرداری کوهسار ابلاغ تا مانع صدور پروانه ساخت برای مالکین گردد. ضمناً برابر دستور دیوان عدالت و نامه شماره 7086 مورخه 19/12/1397 معاون قضایی امور اقتصادی اراضی و شهرسازی) کاربری ملک صرفا و تاکید بر مسکونی میباشد لذا تغییر کاربری از مسکونی به زراعی امری محال و بر خلاف قوانین و عرف جامعه میباشد در حالی که همیشه تغییر کاربری از زراعی به مسکونی (به جهت مسکن برای مردم یک کشور از وظایف دولت و از بدو دولت به سبک مدرن قابل تصور و اجرا گردیده است و هیچگاه مسکونی به زراعی در طول دولت جمهوری اسلامی و حتی نظام شاهنشاهی هم از ناحیه هیچ مرجعی صورت نپذیرفته است و این نوعی بدیت در امر مدیریتی در استان البرز توسط مسولین مربوطه میباشد برابر نامه شماره 19167/261/91 مورخه 28/12/1391 مدیر کل محترم امور اراضی استان البرز صراحتا پلاکهای ثبتی 14.1 اصلی از فرعی های 934 و 921 و 916 و غیره املاک تعاونی مسکن وزارت جهاد کشاورزی در جهت حمایت از افراد کم درآمد جهت تهیه مسکن به صورت کاربری مسکونی میباشد و خارج از مشمول تبصره 2 ماده 33 میباشد. مورد دیگر برابر با فرم تشخیص اراضی زراعی و باغها موضوع قانون حفظ کاربری اراضی زراعی باغها صرفا در بند 11 به دستور عالی ترین مقام وزارت جهاد کشاورزی صورت وضعیت ملک در سال 92 مبنی بر احیا زمین به صورت خیابان و جدول کشی میباشد و در سالهای 82 الی 1384 مجوز حفر چاه 12 اینچ به عمق 180 متر از امور سازمان آب و فاضلاب ساوجبلاغ به شماره 418/1401 که دایر گردید مجوز برق در سال 82 با نصب ترانس 25 کیلو وات و سه فاز از اداره برق ساوجبلاغ به شماره 239859 ولیعصر، و ایجاد و راه اندازی پست برق 63 کیلو ولت که در عکسهای ارسالی پیوست گردید از خدمات ذکر شده تا به امروز بهره برداری صورت گرفته پیوست شماره (13) لذا از آن مقام محترم عاجزانه تقاضا داشته نسبت به الزام مجدد شهرداری کوهسار مینی بر صدور پروانه ساخت در پلاکهای ثبتی شماره فرعی 1972 اصلی 141 مفروز و مجزی از 934 قطعه 96 اینجانب و ابطال مصوبه غیر کارشناسانه کارگروه زیر بنایی شورای برنامه ریزی توسعه استان البرز به تاریخ 23/8/1398و صورتجلسه 26/11/1399 در نامه شماره 300/35805 به آن اشاره داشته پیوست شماره 6 و 7 را برابر با موازین قانونی و شرعی خواستارم و همچنین به جهت رفع اختلافها و تشویش و نگرانی اذهان عمومی 2800 نفر از اعضا و مالکین زمینهای تعاونی مسکن و جلوگیری از تجمعات اعتراض آمیز تقاضای تسریع و رسیدگی خارج از نوبت را از آن مقام محترم ضمن تقدیم دادخواست خواستارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
بر اساس محتویات پرونده الکترونیکی پاسخی از اطراف شکایت واصل نشده است.
اما بر اساس محتویات پرونده درپی پیگیری اداره کل هیات عمومی برای دریافت اصل مصوبه سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان البرز تصویر مصوبه اصلی همچنین مصوبه بعدی شورای عالی شهرسازی و معماری را ارسال نموده است.
در خصوص ادعای مغایرت مصوبه با شرع، براساس محتویات پرونده الکترونیکی شاکی ادعای مغایرت با شرع را مسترد نموده است.
بسمه تعالی
پرونده شماره 0100052 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه پنجمین نشست شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز (مورخ 1398/08/23 که به تایید شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده است) و الزام به صدور پروانه ساخت یا تمدید آن، در جلسه مورخ 1401/12/14 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت که اعضا نسبت به بند دوم موضوع شکایت اظهارنظر کرده و در خصوص بند اول به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه اولاً مقرره مورد شکایت، در نهایت به تایید و تصویب قطعی شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده است علیهذا مشمول ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 بوده و قابل طرح در هیات عمومی میباشد.
ثانیا با عنایت به اینکه مصوبه مورد شکایت با هیچ یک از قوانین مورد اشاره شاکی مغایر نمیباشد و همچنین صرف توافق با شهرداری برای ساخت و ساز نمی تواند مجوز نهایی برای انجام این کار باشد، علیهذا مقرره مورد شکایت مغایرتی با قوانین ندارد.
با به مراتب فوق ابطال صورتجلسه پنجمین نشست شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز (مورخ 1398/08/23 که به تایید شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده است) به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست، مغایر با قوانین نبوده و قابل ابطال تشخیص نمی گردد. این رای به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
پرونده شماره 0100052 مبنی بر درخواست ابطال صورتجلسه پنجمین نشست شورای برنامه ریزی و توسعه استان البرز (مورخ 1398/08/23 که به تایید شورای عالی شهرسازی و معماری ایران رسیده است) و الزام به صدور پروانه ساخت یا تمدید آن، در جلسه مورخ 1401/12/14 هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرار گرفت که اعضا نسبت به بند اول موضوع شکایت رای صادرکرده و در خصوص بند دوم به شرح ذیل اقدام به صدور نظریه نمودند:
نظریه هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
نظر به اینکه خواسته شاکی مبنی بر «الزام به صدور پروانه ساخت یا تمدید آن» موردی بوده و درخواست ابطال مقرره عام الشمول نشده است، علیهذا موضوع مشمول ماده 12 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 نگردیده و اعضای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست به اتفاق نظر بر عدم صلاحیت هیات عمومی در رسیدگی به موضوع شکایت داشته و پرونده مطابق بند «د» ماده 15 آییننامه اداره جلسات هیات عمومی و هیات های تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب 1393، به اداره کل هیات عمومی ارسال میشود.
سعید کریمی
رئیس هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری