بسمه تعالی
شماره دادنامه: 383- 28/11/1394 شماره پرونده: ه- ع/ 93/917
مرجع رسیدگی: هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف
شاکی: آقای فرشید احمدی فرزند غلام
طرف شکایت: 1- دبیرخانه هیات عالی نظارت و امور بازرگانان وزارت صنعت، معدن و تجارت جمهوری اسلامی ایران 2- سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ایلام
موضوع شکایت وخواسته: ابطال انتخابات اتحادیه هائیکه بر خلاف قانون یاد شده برگزار گردیده و ابطال تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرگانی اتحادیه های صنفی صادره از دبیرخانه هیات عالی نظارت کشور
گردش کار: شاکی یاد شده تقاضای ابطال تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیه های صنفی را نموده است و بر این اساس تقاضای ابطال انتخابات اتحادیه هائیکه بر همین اساس برگزار گردیده است را نیز نموده و مدعی است که این تبصره (3 ماده 6 آییننامه اجرایی مذکور) مغایر تبصره 1 ماده 22 و 23 قانون نظام صنفی دانسته و تقاضای ابطال آن را نموده است. در تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی آمده است « از زمان لازم الاجرا شدن قانون، عضویت افراد در هیات مدیره بیش از دو دوره متوالی و یا چهار دوره متناوب ممنوع میباشد.» و شاکی مدعی است در این آییننامه از زمان لازم الاجرا بودن قانون لازم نبوده که در این آییننامه آمده است چون در خود قانون از زمان لازم الاجرا شدن قانون ندارد و شامل ما قبل تصویب قانون نیز میگردد.
خلاصه مدافعات مشتکی عنه: در دفاع مشتکی عنه به طور خلاصه اظهار داشته از آنجایی که مفاد ماده 4 قانون مدنی دلالت بر تسری اثر قانون نسبت به آتیه است لذا ایجاد محدودیت و یا ممنوعیت برای اشخاص مستلزم تصریح قانونگذار است و در مواردی که قانون فاقد حکم صریح مبنی بر اثر آن به گذشته است توسعه ممنوعیت و محدودیت مقرر در تبصره 1 ذیل ماده 22 قانون نظام صنفی مصوب 92 به قبل از لازم الاجرا شدن قانون موصوف مصداق بارز ممانعت از حق تلقی میگردد و بدیهی است پس از لازم الاجرا شدن قانون اخیر التصویب ایجاد محدودیت در سابقه مدیریت اعضای هیات مدیره اتحادیه های صنفی در مورد اشخاصی که قبل از لازم الاجرا شدن قانون مذکور دارای سابقه دو دوره متوالی یاچهار دوره متناوب عضویت در هیات مدیره هستند قابل استناد نمیباشد. بنابر مراتب فوق الذکر رد شکایت شاکی مورد تقاضاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه اثر تصویب قانون نسبت به آینده است نه گذشته مگر آنکه در قانون تصریح به گذشته شده باشد (طبق ماده 4 قانون مدنی) بنابراین تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی مورد شکایت شاکی مغایرتی با قانون مورد استناد شاکی و دیگر قوانین ندارد نظربه رد شکایت شاکی دارم. تهیه کننده گزارش: سید سعید برقعی
موضوع در جلسه مورخ 7/9/1393 هیات تخصصی اقتصادی، مالی و اصناف دیوان عدالت اداری مطرح، نظریه هیات به شرح آتی اعلام میگردد.
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای فرشید احمدی فرزند غلام به طرفیت 1- هیات عالی نظارت و امور بازرگانی وزارت صنعت، معدن و تجارت جمهوری اسلامی ایران 2- سازمان صنعت، معدن و تجارت استان ایلام به خواسته ابطال تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی نحوه برگزاری انتخابات هیات مدیره و بازرسان اتحادیه های صنفی صادره از دبیرخانه هیات عالی نظارت کشور، برمبنای ماده 4 قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و قانون نسبت به ما قبل خود اثر ندارد مگر اینکه در خود قانون مقررات خاصی نسبت به این موضوع اتخاذ شده باشد، نظر به این که تبصره یک ماده 12 قانون اصلاح قانون نظام صنفی کشور مصوب 12/6/92 مجلس محترم شورای اسلامی بعد از لازم الاجرا شدن قانون مذکور قابل اعمال بوده لذا تبصره 3 ماده 6 آییننامه اجرایی مورد شکایت خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
زین العابدین تقویرئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی و اصناف دیوان عدالت اداری