هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده: ه- ع /92/215 دادنامه: 293 تاریخ: 30/11/95
شاکی:آقای مهدی به آبادی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر گرگان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 13 بهای خدمات نصب تابلو در معابر عمومی شهر (تجاری، خدماتی) سال 92
متن مقرره مورد شکایت: ماده سیزده: بهای خدمات نصب تابلو در معابر عمومی شهر (تجاری، خدماتی)
نوع تابلو
معبر
به ازای هر متر مربع (ریال)
بهای خدمات سالیانه (ریال)
تابلوهای تبلیغاتی ایرانی
اصلی
000/450
000/50
تابلوهای تبلیغاتی ایرانی
فرعی
000/350
000/40
تابلوهای معرف شغل
اصلی و فرعی
000/200 منهای یک متر مربع
-
تابلوهای تبلیغاتی غیر ایرانی
اصلی
000/900
000/100
تابلوهای تبلیغاتی غیر ایرانی
فرعی
000/700
000/80
تابلوهای دیجیتال معرف شغل
اصلی و فرعی
-
000/500
تابلوهای دیجیتال مجتمع ها و پاساژها
اصلی و فرعی
-
000/500/2
نصب بنر افقی تا ابعاد 1203
فرعی
8000
-
نصب بنر عمودی تا ابعاد 1202
فرعی
8000
-
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات)
در ماده 13 مصوبه در قسمت تعرفه بهای خدمات به شماره 3/61858/91 مورخه 12/11/1391 شورای اسلامی شهر گرگان تعرفه بهای خدمات نصب تابلو در معابر عمومی شهر (تجاری و خدماتی) جهت اجرا در سال 1392 مصوب نموده است در این قسمت از مصوبه در خصوص اخذ وجوهی تحت عنوان بهای خدمات از تابلوهای معرف شغل و تابلوهای مجتمع ها و پاساژها و... توسط شهرداری گرگان مصوب شده، صرف نظر از اینکه تابلوهای منصوبه بر سر در اماکن تجاری و اداری علی القاعده مبین معرفی محل استقرار و فعالیت اماکن مذکور است و الزاماً متضمن تبلیغاتی در زمینه ارائه خدمات مربوطه نیست که شهرداری بابت آن محق به دریافت بهای خدمات ارائه شده باشد. برابر دادنامه هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 241 مورخه 7/6/1390 که در شماره 19384 روزنامه رسمی کشور نیز انتشار یافته، مصوبه قبلی شورای شهر گرگان در خصوص اخذ عوارض از تابلوها را خلاف قانون و خارج از اختیارات قانونی آن مرجع تشخیص و حکم به ابطال آن صادر و طی دادنامه شماره 241 مورخه 2/8/1390 به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص با استفاده از اختیار حاصل شده از قسمت اخیر ماده 20 قانون دیوان عدالت اداری به ابطال مصوبه مذکور از زمان تصویب رای صادر نموده است. با توجه به مراتب فوق محرز است که شورای محترم اسلامی شهرگرگان بعد از صدور دادنامه هیات عمومی مبنی بر ابطال مصوبه قبلی در خصوص اخذ عوارض از تابلوها، متاسفانه با بی تفاوتی و عدم توجه آشکار به دادنامه قطعی و لازم الاتباع صادره، مصوبه قبلی را با کمی تغییرات جزئی مجدداً جهت اجرا در سال 1392 تصویب نموده است. لذا با توجه به مراتب فوق محرز است که شورای اسلامی شهر گرگان بدون توجه به آرای صادره فوق الذکر از هیات عمومی دیوان عدالت اداری همان مصوبات قبلی را با کمی تغییر جزئی مجدد مصوب و جهت اجرا در سال 1392 به شهرداری گرگان ابلاغ نموده است. لذا در اجرای اصل 107 و 105 قانون اساسی ج.ا.ا و ماده یک و بند یک ماده 19 و ماده 20 و 25 و 42 قانون دیوان عدالت اداری ابطال آن را به جهت صیانت از قانون و حقوق عامه تمنا دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: علی رغم تبادل لوایح و ابلاغ آن به شورای اسلامی شهر گرگان پاسخی توسط آن مرجع ارسال نشده است.
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی
طبق بند 16 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست های عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشند، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به رای شماره 551 - 20/8/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری، ماده سیزده تحت عنوان بهای خدمات نصب در معابر عمومی شهر (تجاری و خدماتی) از تعرفه عوارض سال 1392 شهرداری گرگان مصوب 12/11/1391 شورای اسلامی شهر گرگان مبنی بر تجویز اخذ عوارض از تابلوهای تبلیغاتی به استثناء تابلوهای معرف محل و شغل مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جباری- رئیس هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری