هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/ 97/2295 دادنامه: 9709970906010425 تاریخ: 22/12/97
شاکی: آقای پیمان فلسفی فرزند مرتضی
طرف شکایت: سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال آییننامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی
شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به خواسته ابطال آییننامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد: شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به وزارت جهاد کشاورزی به خواسته ابطال آییننامه نحوه واگذاری و استفاده از خانه های سازمانی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی مصوب بیست و ششمین جلسه مورخ 2/3/91 هیات امناء سازمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواست تقدیمی در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: اولاً در ماده یک قانون استفاده از خانه های سازمانی مصوب 16/3/1346 مجلس شورای ملی تشخیص نموده است که خانه سازمانی خانه ای است که وزارتخانه ها و موسسات دولتی و یا وابسته به دولت در اختیار متصدیان مشاغل معینی در دوره تصدی آن مشاغل برای سکونت گذارده میشود و در ماده 2 این قانون شرایط و طرز استفاده از خانه های سازمانی و مبلغی که استفاده کننده باید بپردازد را به موجب آییننامه ای دانسته که ظرف سه ماه از تاریخ تصویب توسط وزارتخانه های دارایی و آبادانی تهیه و به تصویب هیات وزیران میرسد. بنا به مراتب فوق کلیه وزارتخانه ها، موسسات دولتی و وابسته به دولت مشمول قانون فوق و آییننامه مربوطه میشوند و از آنجایی که سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی وابسته به جهاد کشاورزی بوده، می باید از قانون و آییننامه مذکور تبعیت و پیروی نماید و نیاز به تصویب آییننامه مجزا و مغایر با آییننامه فوق نبوده است. ثانیاً: در مجموعه وظایف و اختیارات هیات امناء سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی اختیاری برای وضع مقررات و آییننامه های مربوط به چگونگی استفاده از خانه های سازمانی پیش بینی نشده است.
در پاسخ به شکایت مذکور، معاون وزیر و رئیس سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به موجب لایحه شماره 200/44589 مورخ 17/9/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که: 1- این سازمان به استناد مواد 2 و 3 قانون تشکیل سازمان تحقیقات کشاورزی و منابع طبیعی مصوب مجلس شورای ملی وقت به تاریخ 9/4/1353 به صورت هیات امنایی اداره میشود. 2- مطابق بند (الف) ماده 49 قانون برنامه چهارم توسعه کشور و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه کشور و ماده یک قانون احکام دایمی برنامه های توسعه کشور مصوب 10/11/1395، این سازمان بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی و فقط در چارچوب مصوبات و آییننامه های مالی و معاملاتی، اداری و استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیات امنای خود عمل مینماید که در همین راستا هیات امنای سازمان در بیست و ششمین جلسه خود آییننامه نحوه واگذاری و استفاده از منازل سازمانی که جزء آییننامه های اداری مصرح در قوانین پیش گفته میباشد را تصویب نموده است. 3- مطابق دادنامه شماره 899 مورخ 13/5/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که به استناد مواد 49 قانون برنامه چهارم توسعه و بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه، اعمال قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و اصلاح بعدی آن در خصوص فروش خانه های سازمانی در دانشگاه ها را تابع مصوبه هیات امناء دانسته است، موید این امر میباشد که هیات عمومی بدواً صلاحیت هیات امناها را در خصوص وضع آییننامه مربوط به نحوه استفاده از خانه های سازمانی را پذیرفته است. 4- شعبات بدوی و تجدید نظر دیوان عدالت اداری در دادنامه های متعدد در خصوص شکایت کارکنان راجع به خانه های سازمانی، به استناد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه و ماده یک قانون احکام دایمی رای بر له این سازمان صادر نموده اند.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به ماده یک قانون تشکیل سازمان تحقیقات کشاورزی و منابع طبیعی مصوب 4/9/1353 مبنی بر تشکیل سازمان مذکور نیز مواد 2 و 3 این قانون راجع به ارکان اداری این سازمان شامل بر هیات امناء و ترکیب اعضاء هیات امناء سازمان مذکور و با توجه به تبصره یک ماده 2 قانون ثبت ارقام گیاهی و کنترل و گواهی بذر و نهال مصوب 29/4/1382 در خصوص ترکیب جدید هیات امنای سازمان تحقیقات کشاورزی و منابع طبیعی، که اساس و مبنای قانونی تشکیل سازمان تحقیقات کشاورزی و منابع طبیعی است و با توجه به رای شماره 373 مورخ 28/5/1392 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که موید اقدام وزیر جهاد کشاورزی در تغییر عنوان و تشکیلات این سازمان به سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی است، و نظر به مفاد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه (قانون حاکم در زمان تصویب آییننامه مورد شکایت) که اشعار می دارد: دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانهایی که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط میباشند بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری - استخدامی - تشکیلاتی مصوبه هیات امناء که حسب مورد به تایید وزراء علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تایید رئیس جمهور میرسد، عمل می نمایند و با لحاظ رای وحدت رویه شماره 899 مورخ 13/5/1393 هیات عمومی دیوان عدالت اداری که اعمال قانون در مراکز فوق را تابع مصوبات هیات امناء دانسته است فلذا آییننامه نحوه واگذاری و استفاده از منازل سازمانی سازمان تحقیقات، آموزش و تروج کشاورزی مصوبه بیست و ششمین جلسه هیات امناء سازمان مذکور در تاریخ 2/3/91 مغایر با قانون و خارج از اختیار نیست. تهیه کننده گزارش: سید مهدی هاشمی نژاد
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای پیمان فلسفی به طرفیت سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی به خواسته ابطال آییننامه چگونگی استفاده از خانه های سازمانی در سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی، موضوع در جلسه مورخ 19/12/1397 هیات مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی آن قریب به اتفاق اعضاء بر این نظر بودند که با توجه به مفاد بند (ب) ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه کشور که مقرر داشته دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی، بدون الزام به رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آن و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامه های مالی، معاملاتی و اداری - استخدامی - تشکیلاتی مصوبه هیات امناء که حسب مورد به تائید وزارت علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستانها به تائید رئیس جمهور میرسد، عمل می نمایند، و نظر به اینکه سازمان طرف شکایت از جمله مراکز موضوع قانون مذکور میباشد فلذا آییننامه نحوه واگذاری و استفاده از منازل سازمانی سازمان تحقیقات، آموزش و ترویج کشاورزی مصوبه بیست و ششمین جلسه هیات امناء سازمان مذکور در تاریخ 2/3/1391 مغایر با قانون و خارج از اختیار تشخیص داده نشده، به استناد بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. رای صادره از ناحیه ریاست دیوان یا ده نفر از قضات ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندیرئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری