هیات تخصصی اداری و استخدامی
شماره پرونده: ه- ع/ 96/ 439 دادنامه: 9709970906010118 تاریخ: 30/5/97
شاکی: آقای امیر ابراهیمی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مواد 8 و 10 و بندهای 2 و 3 و 4 قسمت (ب) ماده 11 تصویب نامه شماره 25825/ ت 49189 ه- مورخ 10/3/93 و تسری از زمان تصویب
متن مقرره مورد شکایت:
ماده 8: مرجع پذیرش و تطبیق مصادیق شهید و در حکم شهید با مفاد این آییننامه بر اساس اعلام کمیسیونهای تشخیص و کمیسیونهای احراز و تجدید نظر در قوانین استخدامی نیروهای مسلح و وزارت اطلاعات، بنیاد میباشد.
ماده 10: در صورت بروز ابهام در تطابق مصادیق شهید و در حکم شهید با مفاهیم آن و سایر مصادیق ایثارگری بین نیروهای مسلح و بنیاد، پرونده بر اساس اختیارات ناشی از گردشکار پرونده های مسدود به شماره 5173 مورخ 11/11/69 مصوب مقام معظم رهبری به شرح ماده 11 اتخاذ تصمیم میشود.
بند 2 قسمت (ب) ماده 11: در صورت وجود ابهام یا نقص مدارک پرونده، بنیاد موظف است موارد را ظرف سه ماه به صورت مستدل به سازمان مربوط اعلام و تکمیل مدارک پرونده را درخواست نماید.
بند 3 قسمت (ب) ماده 11: در صورت باقی بودن ابهام در موارد بند 2 پرونده در کمیسیون مشترک نیروی مربوطه با بنیاد که محل آن با توافق طرفین میباشد برگزار و رای صادره لازم الاجرا خواهد بود.
بند 4 قسمت (ب) ماده 11: در صورت عدم اتفاق آراء، بنیاد پرونده مورد نظر را ظرف یک ماه پس از تشکیل کمیسیون مشترک بر اساس گردشکار موضوع ماده 10 به امور ایثارگران ستاد کل ارسال نموده و درخواست بررسی و صدور رای نهایی مینماید.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: تبصره یک ماده 4 قانون اصلاح قانون اساسنامه بنیاد شهید صرفاً تعیین مصادیق عملی شهید، مفقودالاثر و... به شرط و منوط به رعایت چهارچوب قوانین نیروهای مسلح تجویز شده و مواد 120 و 121 قانون ارتش و 134 و 135 قانون مقررات استخدامی سپاه و 140 و 141 قانون استخدام نیروی انتظامی تشخیص مصادیق شهادت و ایثارگری را بر عهده هیاتهای مستقر در نیروهای مسلح گذاشته است. اختیارات بنیاد شهید در مواد یک و پنج اساسنامه ذکر شده و تطبیق مصادیق شهادت پیش بینی نشده است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: لایحه و پاسخی ارسال نشده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به اینکه در قانون اساسنامه بنیاد شهید وظایف بنیاد عمدتاً راجع به امور بعد از احراز شهادت و ایثارگری است و در خصوص احراز شهادت اختیاری به آن سازمان تفویض نشده و بر عکس در قوانین راجع به نیروهای مسلح (120 و 121 قانون ارتش، 134 و 135 قانون مقررات استخدامی سپاه و 140 و 141 قانون استخدام نیروی انتظامی) صراحتاً این موضوع بر عهده نیروهای مربوطه قرار داده شده است و حتی تبصره 2 ماده 141 قانون استخدام نیروی انتظامی مقرر داشته تشخیص شهادت یا جانبازی توسط هیاتهای موضوع مواد 140 و 141 برای بنیاد شهید و جانبازان نیز ملاک عمل خواهد بود، لهذا به نظر میرسد غیر از بند 2 قسمت (ب) ماده 11، سایر خواسته های شاکی صحیح بوده و مواد 8 و 10 و بندهای سوم و چهارم قسمت (ب) ماده 11 آییننامه تعیین و احراز مصادیق عملی شهید، در حکم شهید و سایر مصادیق ایثارگری قابل ابطال باشد و گردشکار مورد اشاره طرف شکایت در خصوص پرونده های مطروحه سابق بوده که به علت سرپیچی بنیاد شهید از انجام تکالیف قانونی خود و مسدود نمودن پرونده های منتهی به صدور حکم جانبازی و شهادت از سوی یگان خدمتی بلا اقدام مانده است. تهیه کننده گزارش: اسدی
با توجه به محتویات پرونده و مستندات ابرازی ختم رسیدگی اعلام و به شرح زیر انشاء رای میگردد:
رای هیات تخصصی
با توجه به مدارک ابرازی و مستندات تقدیمی از سوی بنیاد شهید و امور ایثارگران و نظر به اینکه هیات وزیران در راستای تبصره یک ماده 4 قانون اساسنامه بنیاد شهید و تبصره بند (الف) ماده یک قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران، تهیه و تنظیم آییننامه احراز مصادیق عملی شهید و جانباز را به ستاد کل نیروهای مسلح، با همکاری بنیاد شهید واگذار نموده و این مرجع پس از تهیه، آن را به نظر فرماندهی معظم کل قوا رسانده و ایشان دستور لازم جهت تصویب آن را صادر فرموده اند. شکایت شاکی مبنی بر خلاف قانون بودن مواد 8 و 10 و بندهای دوم و سوم و چهارم ماده 11 تصویب نامه (آییننامه) احراز عملی مصادیق شهید و جانباز مصوب 10/3/93 هیات وزیران وارد نیست. مستنداً به تبصره های یاد شده و بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میگردد. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور قابل اعتراض از سوی رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
سید کاظم موسوی- رئیس هیات تخصصی اداری واستخدامی دیوان عدالت اداری