هیات تخصصی اراضی، شهرسازی
شماره پرونده: ه- ع/ 97/1619 شماره دادنامه: 9709970906010372 تاریخ: 13/11/97
شاکی: آقای علی اصغر گل محمدی
طرف شکایت: هیات وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره: 30422 ت 32361 ک مورخ 17/5/84 هیات وزیران با عنوان اصلاحات و تغییرات تقسیماتی در استان تهران
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی ابطال مصوبه شماره: 30422 ت 32361 ک مورخ 17/5/84 هیات وزیران در خصوص اصلاحات و تغییرات تقسیماتی در استان تهران را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است: 1- مصوبه معترض عنه در حالی شهرک رسالت را به عنوان روستا نام می برد و به آن کد روستایی می دهد که آن شهرک هیچ وقت روستا نبوده و از همان ابتدا مطابق با اسناد ملکی محل و نقشه های دوره صفویه، قاجار، پهلوی و جمهوری اسلامی بخشی از اراضی املاک عبدالله آباد بخش دوازده تهران در منطقه 19 کنونی تهران است. 2- مطابق با ماده 2 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، شهرک رسالت هیچ یک از ویژگی های روستا را ندارد و بر اساس تعاریف علمی و قانونی از شهر دارای ملاک های مورد نیاز مانند جمعیت، معیشت، بافت شهری است و به هیچ عنوان در گروه آبادی قرار ندارد. 3- طبق ماده 4 قانون تقسیمات کشوری، شهرک رسالت بر اساس ویژگی های تعیین شده، یک محله شهری بوده و از نظر بافت ساختمانی خانه ها با مصالح سیمانی با ویژگی های خاص خود بوده و اکثریت ساکنان دائمی آن در مشاغل کسب، تجارت، صنعت، خدمات و فعالیت های اداری اشتغال داشته و در زمینه خدمات شهری تابع شهرداری منطقه 19 تهران است و سال هاست مجوز ساخت و ساز و هزینه شهری پرداخت مینماید. 4- بافت شهرک رسالت مطابق تعاریف موجود (فرهنگ لغت معین) شهری و دارای خیابان های 20 متری و کوچه های 12 متری است و بر اساس سر شماری مرکز آمار ایران در سال 1385 جمعیتی بالغ بر 10173 نفر و 2429 خانوار بوده است. با عنایت به مراتب فوق نظر به اینکه شهرک رسالت هم اکنون تحت مدیریت بخشداری تازه تاسیس شهر آفتاب و نیز شهرداری منطقه 19 تهران قرار دارد لذا بنا به دلایل فوق و مستنداً به اصل 638 قانون اساسی ابطال مصوبه مورد شکایت و خروج شهرک از کد روستایی مورد استدعاست.
متن مقرره مورد شکایت: اصلاحات و تغییرات تقسیماتی در استان تهران...
5- روستاهای 1- رسالت 2- صالح آباد 3- حسن آباد باقراف 4-کریم آباد مطابق نقشه 50000/1 ضمیمه که ممهور به مهر دفتر هیات دولت میشود از دهستان خلازیر بخش مرکزی شهرستان ری منتزع و به دهستان کهریزک بخش کهریزک همین شهرستان الحاق می گردند... (متن کامل مصوبه شماره: 304220 ت 32361 ک مورخ 17/5/1384 هیات وزیران با عنوان اصلاحات و تغییرات تقسیماتی در استان تهران در صفحات شماره 18 و 19 پرونده موجود میباشد.)
خلاصه مدافعات طرف شکایت: در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس امور تنظیم لوایح و تصویب نامه ها و دفاع از مصوبات دولت معاونت حقوقی رئیس جمهور طی لایحه ای به شماره:93230/36827 مورخ 15/7/97 اعلام کرده است که: 1- از نظر شکلی، شاکی در دادخواست مطروحه، تقاضای ابطال تمامی مقرره مزبور را نموده است در حالی که مطالب نامبرده، صرفاً ناظر بر « انتزاع و الحاق روستای رسالت » در بخشی از بند 5 مصوبه مذکور میباشد. از اینرو برابر ماده 80 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری چون شاکی نسبت به رعایت ضوابط یاد شده (تصریح به حکم شرعی یا مواد قانونی مربوطه) در خصوص سایر بندها و احکام مقرره اقدام ننموده است. لذا خواسته نامبرده در این خصوص قابل طرح و رسیدگی نمیباشد. 2- برابر ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیماتی کشوری و نیز به موجب ماده (3) آییننامه اجرایی قانون یاد شده (مصوب 1363) تشخیص و تعیین هر واحد روستایی با پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیات وزیران است. از این رو با توجه به احکام یاد شده و ارائه پیشنهاد از سوی وزارت کشور و انجام بررسی های لازم توسط وزیران عضو کمیسیون سیاسی - دفاعی دولت، بند (5) مصوبه مرقوم مورد تصویب قرار میگیرد. با این توصیف اولاً: روستا یا شهرک بودن واحد تقسیمات کشوری مورد نظر شاکی (رسالت)، تاثیری بر اختیارات دولت در انجام ماده 13 قانون مذکور ندارد. ثانیاً: مطابق بند (5) همان مصوبه، تصریح گردیده که روستای رسالت در زمان صدور تصویب نامه از توابع دهستان خلازیر بخش مرکزی شهرستان ری (و نه شهرستان تهران) بوده است. 3- صلاحیت کمیسیون سیاسی - دفاعی دولت در وضع تصویب نامه موصوف که با تفویض اختیار از سوی هیات وزیران انجام پذیرفته است مبتنی بر اصل 638 قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران بوده و سابقاً نیز برابر مفاد دادنامه شماره 702 مورخ 16/10/92 هیات عمومی دیوان عدالت اداری و نیز دادنامه شماره 99 مورخ 1/6/96 هیات تخصصی اراضی، محیط زیست و صنایع دیوان مبتنی بر موازین قانونی مربوطه عنوان شده است.
با توجه به موارد فوق و اینکه تصویب نامه موصوف کاملاً در چارچوب وظایف و اختیارات قانونی دولت به تصویب رسیده است، صدور تصمیم شایسته مبنی بر رد شکایت مطروحه مورد استدعاست.
نظریه تهیه کننده گزارش: صرف نظر از اینکه شاکی شکایت خود را نسبت به بند 5 مصوبه شماره 30422 ت 32361 ک مورخ 17/5/84 وزرای عضو کمیسیون سیاسی و دفاعی هیات دولت از این حیث نموده است که شهرک رسالت در هیچ زمانی روستا نبوده و به صورت شهرک بوده است ولی با توجه به اینکه مصوبه فوق ناظر بر انتزاع روستای رسالت از دهستان خلازیر بخش مرکزی شهرستان ری و الحاق آب به دهستان کهریزک همان شهرستان در راستای ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و ماده 3 آییننامه اجرایی قانون یاد شده میباشد بنابراین مغایرتی با قانون نداشته و خارج از اختیار نمیباشد. تهیه کننده گزارش: احمد درزی رامندی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت آقای علی اصغر گل محمدی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال بند 5 مصوبه شماره 30422 ت 32361 مورخ 17/5/84 هیات وزیران با عنوان اصلاحات و تغییرات تقسیماتی در استان تهران شاکی مصوبه را از این جهت خارج از اختیار و مغایر قانون اعلام کرده است که در مصوبه مذکور شهرک رسالت به روستای رسالت تبدیل شده است. موضوع در جلسه مورخ 30/10/97 مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که صرف نظر از اینکه روستای رسالت شهرک میباشد یا خیر با توجه به اینکه بند 5 مصوبه مورد اعتراض صرفاً ناظر بر انتزاع روستای رسالت از دهستان خلازیر و الحاق آن به دهستان کهریزک میباشد و موضوع مطابق با ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و ماده 3 آییننامه اجرایی قانون یاد شده از اختیارات قانونی مرجع تصویب میباشد بنابراین مستنداً به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری شکایت شاکی رد میشود و این رای ظرف مدت بیست روز از طرف ریاست دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیات عمومی میباشد.
احمد درزی رامندیرئیس هیات تخصصی اراضی، شهرسازی دیوان عدالت اداری