هیات تخصصی اقتصادی مالی
شماره پرونده: ه- ع 98/2523 شماره دادنامه: 9809970906010713 تاریخ: 17/10/98
شاکی: آقای احسان حسینی
طرف شکایت: معاونت حقوقی و مرکز واردات گمرک جمهوری اسلامی ایران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره 113399/525/133/73/242 مورخ 12/7/1377 مدیر دفتر امور واردات گمرک ایران
متن مقرره مورد شکایت:
با سلام
بعضاً مشاهده میشود در مورد برخی کالاها که با صدور پته از گمرک ترخیص میشود، از ذکر نام و مشخصات و مقدار کالا در پته صرف نظر شده و حتی بدون قید مهر و امضاء، اقدام به صدور پته گمرکی میشود:
نظر به اینکه پته گمرکی از جمله اسناد ترخیص موضوع مواد 280 و 287 آ.ا.ق.ا.گ میباشد که میتواند به عنوان مدرک و سند مثبته گمرکی در موارد ظن قاچاق و سایر اختلافات گمرکی ملاک بررسی و اقدام قرار گیرد، الزاماً بایستی متضمن کلّیه اوصاف و مشخصات و نام کالا و صاحب آن بوده و به قید مهر و امضا صادر گردد. لذا خواهشمند است دستور فرمایید به منظور صیانت از حقوق دولت و صاحبان کالا، در موقع صدور پته گمرکی نسبت به رعایت موارد فوق توجه لازم مبذول نمایند.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و اعلام نموده است که هدف از وضع قانون تعزیرات حکومتی، مجازات کسانی است که بدون رعایت تشریفات گمرکی اقدام به وارد نمودن کالا مینمایند و نباید این قانون علیه کسانی که با رعایت تشریفات مقرر اقدام به وارد نمودن کالا کردهاند، اعمال شود. از این رو، استناد به بخشنامه مورد شکایت برای محکومیت افراد، خلاف بیّن شرع و قانون و برخلاف حقوق مکتسبه اشخاص بوده و با عنایت به اصل 138 قانون اساسی تنها هیات وزیران و وزیر دارای اختیار وضع آییننامه و صدور بخشنامه میباشند و این اختیار به مرجع دیگری تفویض نشده است و لذا صدور بخشنامه مورد شکایت خارج از اختیار مقام صادرکننده آن بوده و تقاضای ابطال بخشنامه فوق مطرح میگردد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: با وجود این که نسخه دوم دادخواست در تاریخ 3/7/1398 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه) در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده مهیای اظهارنظر و اتّخاذ تصمیم میباشد.
نظریه تهیه کننده گزارش: در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 113399/525/133/73/242 مورخ 12/7/1377 مدیر دفتر امور واردات گمرک ایران، نظر به اینکه کلّیه مقامات اجرایی میتوانند در راستای ارشاد مقامات مادون در زمینه اجرای قوانین و مقررات و تنظیم امور اداری اقدام به صدور بخشنامه نمایند و صرفاً باید مفاد این بخشنامهها با متن و روح قوانین مغایرت نداشته باشد که در مانحن فیه نیز چنین امری در بخشنامه معترضعنه ملاحظه نمیگردد، لذا بخشنامه فوق خلاف قانون و خارج از اختیار نمیباشد. تهیه کننده گزارش: علی قاسمی نژاد
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت مطروحه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 113399/525/133/73/242 مورخ 12/7/1377 مدیر دفتر امور واردات گمرک ایران، نظر به اینکه کلّیه مقامات اجرایی میتوانند در راستای ارشاد مقامات مادون در زمینه اجرای قوانین و مقررات و تنظیم امور اداری اقدام به صدور بخشنامه نمایند و صرفاً باید مفاد این بخشنامهها با متن و روح قوانین مغایرت نداشته باشد که در مانحن فیه نیز چنین امری در بخشنامه معترضعنه ملاحظه نمیگردد، لذا بخشنامه فوق خلاف قانون و خارج از اختیار نبوده و به استناد بند «ب» ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر و اعلام میکند. رای صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.
دکتر زین العابدین تقوی - رئیس هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری