شماره پرونده: ه- ع /0001560شماره دادنامه: 140009970906011400 تاریخ: 14/12/1400
شاکیان: آقای بهروز علی پور و خانم مریم حاجی پور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه 321747؍60 مورخ 28؍12؍99 خوانده ردیف اول و ابطال نامه (ابلاغیه) 87634؍105 مورخ 15؍1؍1400 خوانده ردیف دوم
طرف شکایت:1- معاونت بازرگانی داخلی وزارت صنعت و معدن و تجارت 2- سازمان صنعت و معدن و تجارت آذربایجان شرقی
گردش کار:
آقای بهروز علی پور و خانم مریم حاجی پور به موج7؍5؍4ب دادخواستی ابطال بخشنامه 321747؍60 مورخ 28؍12؍99 خوانده ردیف اول و ابطال نامه (ابلاغیه) 87634؍105 مورخ 15؍1؍1400 خوانده ردیف دوم را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته توضیح داده است که:
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مخالفت با تبصره 2 ماده 79 قانون نظام صنفی کشور و مغایرت با بند 9 اصل سوم و اصول 28 و 138 قانون اساسی
متن مقرره مورد اعتراض به قرار زیر است:
بخشنامه 321747؍60 مورخ 28؍12؍99
«روسای محترم سازمان های صنعت، معدن و تجارت 31 استان و جنوب کرمان؛
موضوع: بخشنامه- نانوایی ها
سلام علیکم، احتراماً ه پیوست نامه شماره 321747؍60 مورخ 99؍12؍28 معاون بازرگانی داخلی به انضمام تصویر دادنامه شماره 9909970905811 مورخ 99؍11؍7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بند های یک تا چهار نامه شماره 3986؍م؍ص مورخ 97؍5؍4 وزیر محترم صنعت معدن و تجارت با موضوع ضوابط صدور پروانه کسب نانوایی ابلاغی طی نامه شماره 449؍105؍م مورخ 97؍6؍1 جهت اطلاع و ابلاغ به اتاق های اصناف و اتحادیه های ذی ربط ارسال میگردد. ضمنا با توجه به تصویب قانون بودجه و محدودیت اعتبارات تخصیص یافته بابت یارانه آردو نان علاوه بر ضوابط اعلامی در قانون نظام صنفی و مقررات آن از جمله ضوابط خاص صدور پروانه کسب شایسته است موارد زیر به متقاضیان پروانه کسب اعلام گردد:
1) دولت هیچ تعهدی در خصوص تامین مواد اولیه یارانه ای از جمله آرد برای واحدهای صنفی جدید التاسیس ندارد.
2) تصمیمات مقتضی در خصوص آرد یارانه ای در سقف سهمیه هر استان به متقاضیان جدید بر عهده کارگروه ساماندهی گندم آرد و نان استان میباشد.
3) در صورت عدم امکان تامین آرد برای متقاضیان جدید از محلّ سهمیه و اعتبارات مذکور [یارانه ای در سقف سهمیه هر استان] تامین آرد برای آن ها از طریق سامانه فروش سایر مصارف آرد شرکت بازرگانی دولتی ایران با قیمت تمام شده امکان پذیر خواهد بود.
4) صدور پروانه کسب برای متقاضیان تحت هیچ عنوان منوط به تخصیص یا عدم تخصیص آرد به ایشان نبوده و اتحادیه های صنفی مکلفند صرفاً در حدود قانون نظام صنفی و مقررات آن مبادرت به اخذ درخواست و صدور پروانه نمایند.
نامه (ابلاغیه) 87634؍105 مورخ 15؍1؍1400
روسای محترم ادارات صنعت و معدن و تجارت شهرستانهای تابعه
رئیس محترم اتاق اصناف مرکز استان
موضوع: بخشنامه - نانوایی ها
احتراما به پیوست نامه شماره 321747؍60 مورخ 99؍12؍28 معاون بازرگانی داخلی به انضمام تصویر دادنامه شماره 9909970905811 مورخ 99؍11؍7 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال بند های یک تا چهار نامه شماره 3986؍م؍ص مورخ 97؍5؍4 وزیر محترم صنعت معدن و تجارت با موضوع ضوابط صدور پروانه کسب نانوایی ابلاغی طی نامه شماره 449؍105؍م مورخ 97؍6؍1 جهت اطلاع و ابلاغ به اتاق های اصناف و اتحادیه های ذی ربط ارسال میگردد. با عنایت به بخشنامه موصوف شایسته است مورد زیر توسط اتحادیه های مربوط به متقاضیان پروانه کسب اعلام و از هدایت مشارالیهم تحت هر عنوان به ادارات صمت شهرستان و سازمان استانی خودداری شود.
-دولت هیچ گونه تعهدی در خصوص تامین مواد اولیه یارانه ای از جمله آر برای واحهای صنفی جدید التاسیس ندارد.
- تصمیمات مقتضی در خصوص تخصیص آرد یارانه ای در سقف سهمیه هر استان و شهرستان به متقاضیان جدید بر عهده کارگروه ساماندهی گندم آرد و نان همان استان و شهرستان میباشد.
-در صورت عدم امکان تامین ارد برای متقاضیان جدید از محل سهمیه و اعتبارات مذکور تامین آرد برای ایشان از طریق سامانه فروش سایر مصارف آرد شرکت بازرگانی دولتی ایران با قیمت تمام شده امکان پذیر خواهد بود.
-صدور پروانه کسب برای متقاضیان تحت هیچ عنوان منوط به تخصیص یا عدم تخصیص ارد به آنان نبوده و اتحادیه های صنفی مکلفند صرفا در حدود قانون نظام صنفی و مقررات آن از جمله آییننامه اجرایی ماده 12 با رعایت ضوابط و آییننامه داخلی اتحادیه از جمله متراژ و سایر... با تصویب در کمیسیون نظارت شهرستان و بارگذاری آن در سامانه ایرانیان اصناف مبادرت به اخذ درخواست متقاضیان و صدور پروانه مذکور نمایند.
در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4؍3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رای مبادرت شد.
« رای هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری »
در مورد شکایت آقای بهروز علی پور به طرفیت معاونت بازرگانی داخلی وزارت صنعت، معدن و تجارت و سازمان صنعت و معدن و تجارت استان آذربایجان غربی به خواسته ابطال بخشنامه شماره 321747 مورخه 28؍12؍1399 و 87634؍105 مورخه 15؍1؍1400 با عنایت به اینکه مستندات قانونی شکات که بند 9 اصل 3 و اصل 28 قانون اساسی و تبصره 2 ماده 79 قانون نظام صنفی میباشد هیچکدام دلالت بر تکلیف دولت بر تامین و تخصیص آرد یارانه ای به شکات که دارای پروانه نانوایی میباشند ندارد لذا مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت مطرح شده صادر و اعلام میگردد. رای صادره پس از صدور ظرف 20 روز قابل اعتراض از طرف رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری میباشد.
حسنعلی عبداللهی
رئیس هیات تخصصی صنایع و بازرگانی
دیوان عدالت اداری