شماره پرونده: ه- ع؍0004273شماره دادنامه: 140109970906000764 تاریخ: 05/10/1401
شاکی: آقای احمد نوروزی
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زنجان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 5 الی 7 ماده 16 تعرفه عوارض سال 1401
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر زنجان به خواسته ابطال ماده 16 بندهای 5 الی 7 ماده 16 تعرفه عوارض سال 1401 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
ماده 16 - عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری
بند5: با توجه به محدودیت قانونی ایجاد درب های پارکینگ و ماشین رو برای ورود به بنا طبق مقررات ملی ساختمانی، چنانچه درب ورودی مشرف به معبر بیشتر و یا مغایر با مندرجات پروانه ساختمانی و نقشه های تایید شده ایجاد گردد (درب ورودی مشرف به معبر بیشتر و یا مغایر با مندرجات پروانه ساختمانی و نقشه های تایید شده ایجاد گردد (درب اضافه از ابتدای سال 1391 و به بعد از ایجاد شده باشد)، در صورتی که مغایرت فوق نسبت به مفاد پروانه صادره در کمیسیون ماده 100(ق.ش) مطرح و اعضای محترم نسبت به ابقاء درب اقدام نماید، شهرداری میتواند طبق فرمول ذیل نسبت به اخذ عوارض مربوطه عمل نماید.
فرمول محاسبه عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر در طرح S=P×K×W×N
های مصوب شهری (درب اضافی)
S= عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر در طرح های مصوب شهری
P= نرخ پایه تخلف تعریض درب یا احداث درب اضافی
K= ضریب محاسبه عوارض پروانه های ساختمانی براساس تقسیم بندی موقعیت محلی به برخوردار، متوسط و کم برخوردار
W= عرض درب ایجاد شده بیش از اندازه تعریف شده در پروانه ساختمانی و ضوابط شهرسازی باشد.
N= تعداد پارکینگ تامین شده به واسطه درب اضافی
تبصره: چنانچه افزایش طول درب پارکینگ تاثیری در تعداد پارکینگ تامین شده نداشته باشد در این صورت N عدد2، خواهد بود.
نرخ پایه تخلف تعریض درب یا احداث درب اضافی (p)
ردیف
سال تخلف
نرخ پایه
1
91 الی 96
000؍000؍20
2
97 الی 1401
000؍000؍40
بند6: چنانچه تعداد واحدهای احداث شده پس از صدور پروانه ساختمانی در کاربری مسکونی بیش از تعداد واحدهای مندرج در پروانه ساختمانی باشد، موضوع تحت عنوان مغایرت تعداد واحد نسبت به پروانه صادره به کمیسیون ماده 100 (ق.ش) ارجاع و در صورت تایید و ابقای آن، عوارض تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر در طرح های مصوب شهری طبق فرمول ذیل محاسبه و اخذ میگردد.
فرمول تبدیل یک واحد به چند واحد در کاربری مسکونی
V= تبدیل یک واحد به چند واحد در کاربری مسکونی
P= مبلغ پایه مازاد بر تراکم مسکونی (جدول ماده 8)
S= حداقل متراژ واحد احداث شده مازاد بر تعداد واحدهای پروانه ساختمانی مسکونی بر اساس طرح تفصیلی (60 مترمربع)
N= تعداد واحدهای مسکونی ایجاد شده بیش از واحدهای مندرج در پروانه ساختمانی مسکونی
K= (ضریب محاسبه عوارض پروانه های ساختمانی براساس تقسیم بندی موقعیت محلی به برخوردار، متوسط و کم برخوردار (جدول پیوست صفحه 63 الی71)
تبصره: عوارض مذکور به تخلفات مربوط به 1401 و به بعد تعلق میگیرد.
بند7: چنانچه تعداد باب احداث شده پس از صدور پروانه ساختمانی در کاربری تجاری بیش از تعداد باب مندرج در پروانه ساختمانی باشد، موضوع تحت عنوان مغایرت با پروانه صادره به کمیسیون ماده 100 (ق.ش) ارجاع و در صورت تایید و ابقای آن، عوارض تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر در طرح های مصوب شهری طبق فرمول ذیل محاسبه و اخذ میگردد.
فرمول افزایش باب در کاربری تجاری V=P×K×(N+12)
V= افزایش باب در کاربری تجاری
P= قیمت پایه مازاد بر تراکم تجاری (جدول ماده9)
N= تعداد باب افزایش یافته بیش از واحدهای مندرج در پروانه ساختمانی
K= ضریب محاسبه عوارض پروانه های ساختمانی براساس تقسیم بندی موقعیت محلی به برخوردار، متوسط و کم برخوردار (جداول پیوست صفحه 63 الی71)
تبصره: چنانچه مالکی مبادرت به افزایش دهنه تجاری در سطح اشتغال (سطح و سطوح پروانه صادره) و از سوی کمیسیون ماده 100 رای بر ابقاء بنا صادر گردد عوارضی دریافت نخواهد شد.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
مصوبه مغایر با ماده 71 قانون شوراها و اصل 40 قانون اساسی و دادنامه شماره های 95- 3؍2؍98 و 4- 14؍1؍9 و 1092- 18؍9؍99 و 1065- 25؍3؍1400 و.... میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
موضوع از مفاد دادنامه شماره 95- 3؍2؍98 هیات عمومی خارج است و این مصوبه در راستای دادنامه شماره های 0010- 15؍2؍99 و 1454- 24؍12؍1400 دیوان عدالت اداری و ماده 85 و بندهای 16 و26 ماده 80 قانون شوراها و تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده میباشد لذا تقاضای اقدام قانونی دارد.
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی:
طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده «50» قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است: « عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد. » همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیات عمومی از جمله رای شماره 1308 - 9؍5؍1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بندهای 5 و6 و7 از ماده 16 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری سال 1401 مصوب شورای اسلامی شهر زنجان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
رحمان پیوست
رئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی
دیوان عدالت اداری