هیات تخصصی شوراهای اسلامی
شماره پرونده: ه- ع/9803768 شماره دادنامه: 140009970906010894 تاریخ: 1400/07/19
شاکی: خانم مونا لقمان
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند 4 مصوبه مورخ 18/9/96 کمیسیون اقتصادی شورای اسلامی کاشان و ابطال صورتجلسه مورخ 26/9/96 شورای اسلامی کاشان در خصوص تعطیلی دفاتر خدمات الکترونیک
شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کاشان به خواسته ابطال بند 4 مصوبه مورخ 18/9/96 کمیسیون اقتصادی شورای اسلامی کاشان و ابطال صورتجلسه مورخ 26/9/96 شورای اسلامی کاشان در خصوص تعطیلی دفاتر خدمات الکترونیک به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
صورتجلسه مورخ 26/9/96 شورای اسلامی کاشان در خصوص تعطیلی دفاتر خدمات الکترونیک
جناب آقای مهندس ابریشمی راد
شهردار محترم کاشان
با سلام و احترام، پس از حمد خدا و درود و صلوات بر نبی مکرم اسلام و خاندان پاک و مطهر ایشان (ص)
عطف نامه شماره 33432/86 مورخ 18/9/96 شهرداری کاشان پیرامون مغایرت تداوم فعالیت دفاتر خدمات الکترونیک شهر و طرح موضوع در یازدهمین جلسه کمیسیون اقتصادی، برنامه و بودجه شورا مورخ 18/9/1396 و بیستمین جلسه رسمی شورای اسلامی شهر مورخ 26/9/1396، بدینوسیله بند چهارم مصوبه کمیسیون به شرح زیر:
4- نامه شماره 33432/86 مورخ 18/9/96 شهرداری کاشان پیرامون مغایرت تداوم فعالیت دفاتر خدمات الکترونیک شهر با قوانین بالادستی و گزارش ارائه شده در جلسه شورای اسلامی شهر کاشان و به منظور اجرای مفاد نظریه هیات محترم انطباق فرمانداری ویژه کاشان و شورای اسلامی شهر و به منظور جلوگیری از ایجاد وقفه و با رکود در روند ارائه خدمات به شهروندان و ایجاد فرصت برای ساماندهی فعالیت های شهرداری و بهبود روش های فعلی و تطبیق روند جاری با ضوابط و مقررات تعیین تکلیف دفاتر خدمات الکترونیک شهر موجود، موارد زیر پیشنهاد میگردد:
الزام دفاتر الکترونیکی خدمات شهر موجود به انطباق شرایط فعلی و تبدیل وضعیت از وضع موجود به دفتر پیشخوان دولت و اخذ مجوزهای لازم از مراجع قانونی ذیربط در صورت تمایل به تداوم همکاری با شهرداری ظرف مدت پایان سال جاری.
ادامه فعالیت دفاتر خدمات الکترونیک شهر موجود تا پایان سال جاری به منظور تکمیل فرآیند خدمات نیمه تمام و در دست اقدام شهروندان توسط دفاتر مذکور و اصلاح تدریجی روند موجود و پیشگیری از ناهماهنگی و سردرگمی شهروندان و همچنین پرسنل شاغل.
بستر سازی و تقویت سازمان شهرداری برای ارائه دفاتر الکترونیکی و غیر حضوری صرفاً آن بخش ازخدمات که به صورت کامل و بدون الزام مراجعه شهروندان به شهرداری قابل واگذاری میباشد مبنی بر قوانین و مقررات مربوطه طی یک ماه.
ارائه خدمات الکترونیکی و غیر حضوری به شهروندان و برون سپاری وظایف شهرداری از طریق دفاتر پیشخوان دولت از ابتدای سال 1397 در چهارچوب نتایج حاصل از اجرای مفاد بند 3 قوانین و ضوابط مربوطه.
شایان ذکر اینکه از ابتدای دیماه سال جاری تشکیل پرونده جدید جهت انجام فرایند صدور مجوزات ساختمانی تا تحقق بندهای فوق متوقف میگردد.
مفاد نامه شماره 33432/86 مورخ 18//9/96 شهرداری کاشان در ارتباط با دفاتر خدمات الکترونیک شهر در کمیسیون اقتصادی ؛ برنامه و بودجه شورا مطرح و مقرر گردیده شهرداری نسبت به اجرای پیشنهادات ارائه شده اقدام نماید، ضمناً شایسته است شهرداری وظایف قابل برون سپاری به دفاتر پیشخوان دولت و مورد پیشنهاد خود در نامه صدرالذکر را جهت بررسی و اعلام نظر با عنایت به مصوبات هیات وزیران و دستورالعمل های صادره به شورای شهر اعلام تا اقدامات لازم صورت گرفته و نتیجه به شهرداری اعلام گردد.
ابلاغ میگردد. دستور فرمایید پس از طی مراحل قانونی اقدام لازم صورت پذیرد علی رسول زاده- رئیس شورای اسلامی شهر کاشان
بند 4 مصوبه مورخ 18/9/96 کمیسیون اقتصادی شورای اسلامی کاشان - 239/7/7/ک - 26/9/96
4- ارائه خدمات الکترونیکی و غیر حضوری به شهروندان و برون سپاری وظایف شهرداری از طریق دفاتر پیشخوان دولت از ابتدای سال 1397 در چهارچوب نتایج حاصل از اجرای مفاد بند 3 و قوانین و ضوابط و مقررات مربوطه.
شایان ذکر است از ابتدای دی ماه سال جاری تشکیل پرونده جدید جهت انجام فرایند صدور مجوزات ساختمانی تا تحقق بندهای فوق متوقف میگردد.
خواهشمند است دستور فرمایید موارد بررسی و در صورت موافقت مراتب را به این شهرداری جهت انجام هر گونه اقدام لازم ابلاغ فرمایند. سعید ابریشمی راد - شهردار کاشان
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
در تاریخ 13/2/1394 اقدام به تقاضای اخذ مجوز تاسیس دفاتر خدمات الکترونیک از شورای شهر کاشان نموده ام که بعد از طی مراحل قانونی با صرف هزینه های بسیار اقدام به فعالیت نموده ام ولی پس از گذشت 2 سال از تاسیس دفتر و ارائه خدمات، شورای شهر با استناد به نظر "هیات تطبیق مصوبات" شهرستان مبنی بر خلاف بودن واگذاری خدمات شهری به دفاتر، اقدام به تعطیلی دفاتر نموده است. با توجه به لازم الاجرا شدن مصوبه پیشین شورا مبنی بر تاسیس دفاتر خدمات الکترونیک و با عنایت به آنکه فرمانداری و هیات تطبیق و سایر ارگان ها پس از لازم الاجرا شدن مصوبه نمی توانند به آن خدشه ای وارد کنند و هیچ گونه رای قضایی مبنی بر ابطال مصوبه مربوطه صادر نشده است، ابطال مصوبه شورای شهر مبنی بر تعطیلی دفاتر مذکور مورد تقاضاست.
در پاسخ به شکایت مذکور، شورای اسلامی شهر کاشان به موجب لایحه شماره 6129/7/ک مورخ 15/11/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که:
مطابق قوانین و مقررات موجود از جمله ماده واحده قانون دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی و غیر دولتی مصوب 7/7/1389 ،"کلیه دستگاههای اجرایی، نهادهای انقلابی، موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی موظفند کلیه خدمات باجه ای و الکترونیکی قابل ارائه در خارج از محیط اداری خود را به دفاتر پیشخوان خدمات دولت که توسط بخش غیر دولتی ایجاد و مدیریت میشوند واگذار نمایند" و "ایجاد دفاتر و واحدهای کاری جدید برای این خدمات ممنوع است" و همچنین "کلیه دفاتر دائر فعلی باید به دفاتر پیشخوان دولت تغییر یابند و دفاتر جدید در قالب این ماده واحده تاسیس می گردند"، لذا اقدام به صدور پروانه بهره برداری از دفاتر خدمات الکترونیک شهرداری مغایر قانون است. در همین راستا پیرو مکاتبات متعدد "هیات تطبیق مصوبات شهرستان" مبنی بر غیر قانونی بودن مصوبه واگذاری و ایجاد دفاتر الکترونیکی شهر توسط شهرداری، طرح موضوع در جلسه رسمی شورای شهر در دستور کار قرار گرفت و نهایتاً شورا با صدور مصوبه ای نسبت به تعطیلی دفاتر مذکور اقدام نمود. از آنجایی که مصوبه پیشین شورای شهر در خصوص ایجاد دفاتر خدمات الکترونیک شهرداری قابل اشکال شکلی و ماهوی بوده، اعتراض شاکی سبت به مصوبه جدید شورا مبنی بر تعطیلی دفاتر مذکور فاقد مبنای قانونی است، لذا رای مبنی بر رد شکایت مورد استدعاست.
تهیه کننده گزارش: رحمان پیوست
هیات تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رای مینماید.
رای هیات تخصصی شوراهای اسلامی
طبق ماده واحده قانون دفاتر پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی مصوب 1389 کلیه دستگاههای اجرایی، نهادهای انقلابی، موسسات، نهادهای عمومی و غیردولتی موظفند کلیه خدمات باجه ای و الکترونیکی قابل ارائه در خارج از محیط اداری خود را به دفاتر پیشخوان خدمات دولتی ایجاد و مدیریت میشوند واگذار نمایند و بر اساس تبصره 1 ماده مذکور ایجاد دفاتر و واحدهای کاربری جدید برای این خدمات ممنوع است و همچنین تبصره 2 ماده مذکور کلیه دفاتر دائر فعلی باید به دفاتر پیشخوان دولت تغییر یابند و دفاتر جدید در قالب این ماده واحده تاسیس می گردند. با توجه به اینکه مصوبه شورای اسلامی شهر و هیات تطبیق در راستای اجرای قانون یاد شده و سایر قوانین مورد اشاره در لایحه دفاعیه طرف شکایت است بنابراین بند 4 مصوبه 7239/7/ک مورخ 27/9/96 پیرامون مغایرت تداوم فعالیت دفاتر خدمات الکترونیک شهر مصوب شورای اسلامی شهر کاشان مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت صادر میشود. این رای ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
جواد جباریرئیس هیات تخصصی شوراهای اسلامی