هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی
شماره پرونده: ه- ع/ 95/740 دادنامه: 4 تاریخ: 30/1/96
شاکی: انجمن صنفی کارفرمایان دفاتر خدمات مسافرت هوایی و جهانگردی ایران با نمایندگی آقایان محمد حسن کرمانی و مسیح اله صفا و با وکالت آقای حسن قاسمی
طرف شکایت: هیات محترم وزیران
موضوع شکایت و خواسته: ابطال ماده 10 آییننامه نظارت بر تاسیس و فعالیت دفترهای خدمات مسافرتی، سیاحتی، جهانگردی و زیارتی مصوب 5/4/1380 هیات وزیران
متن مقرره مورد شکایت: ماده 10: متقاضی مجوز تاسیس دفتر مکلف است تضمین معتبر به میزان حداقل پنجاه میلیون ریال برای هر مجوز به مرجع صدور مجوز به عنوان حسن انجام کار و تضمین تعهد تسلیم نماید. تبصره - مبلغ تضمین هر دو سال یک بار با توجه به شاخص تورم اعلام شده از بانک مرکزی ایران توسط مرجع صدور مجوز قابل افزایش است.
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت (حسب مورد با تصریح به مغایرت با قانون یا شرع یا خروج از حدود اختیارات): وکیل انجمن صنفی کارفرمایان دفاتر خدماتی مسافرت هوایی و جهانگردی ایران درخواست ابطال ماده 10 آییننامه نظارت بر تاسیس و فعالیت دفاتر خدمات مسافرتی، سیاحتی، جهانگردی و زیارتی مصوب 5/4/1380 هیات وزیران را نموده است. ضمناً شاکی مدعی است معاونت گردشگری سازمان میراث فرهنگی نیز طی بخشنامه شماره 13914/943400 مورخ 27/2/1394 مبلغ تضمین مندرج در ماده 10 را از پنجاه میلیون ریال به پانصد میلیون ریال افزایش داده است. شاکی مدعی است ماده 10 آییننامه یاد شده خارج از حیطه اختیارات هیات دولت و بر خلاف متن و روح قوانین به تصویب رسیده است زیرا قانون ناظر بر آییننامه مذکور قانون توسعه صنعت گردشگری است که در آن موضوع اخذ تضمین صراحتاً بلکه تلویحاً مورد توجه قانونگذار نبوده است و همچنین مغایر با اصول 85، 185، 21، 57 و 159 قانون اساسی است.
خلاصه مدافعات طرف شکایت: طرف شکایت علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن در مهلت مقرر قانونی اقدام به ارسال پاسخ و لایحه دفاعیه ننموده است.
نظریه تهیه کننده گزارش: با توجه به مغایرت ماده 10 آییننامه معترض عنه با روح قانون توسعه صنعت گردشگری که در آن قانون موضوع تضمین صراحتاً بلکه تلویحاً ذکر نشده است و همچنین با اصول قانون اساسی از جمله اصل 85، 185، 21، 159 و 138 مغایرت دارد لذا عقیده به ابطال دارم. ضمن اینکه دعوت نماینده طرف شکایت با توجه به عدم ارسال لایحه دفاعیه ضرورت دارد. تهیه کننده گزارش: خراسانی
رای هیات تخصصی
در خصوص شکایت انجمن صنفی کارفرمایان دفاتر خدمات مسافرت هوایی و جهانگردی ایران با نمایندگی آقایان محمدحسن کرمانی و مسیح اله صفا و با وکالت آقای حسن قاسمی به طرفیت هیات وزیران به خواسته ابطال ماده 10 آییننامه نظارت بر تاسیس و فعالیت دفاتر خدمات مسافرتی، سیاحتی، جهانگردی و زیارتی مصوب 5/4/1380 هیات وزیران، با عنایت به محتویات پرونده نظر به اینکه ماده 10 آییننامه معترض عنه در حیطه اختیارات مرجع تصویب کننده بوده و مخالفت و مغایرتی با نص قانون اساسی و قوانین مورد اشاره ندارد و ماده 10 آییننامه مطابق قوانین و مقررات قانونی است، علی هذا دلیلی مبنی بر ابطال آن وجود ندارد مستنداً به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 حکم به رد شکایت صادر و اعلام میگردد. این رای ظرف مهلت بیست روز پس از صدور از سوی رئیس محترم دیوان و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض میباشد.
ذبیح اله واحدیرئیس هیات تخصصی پژوهشی و فرهنگی دیوان عدالت اداری