شماره پرونده: ه- ع؍ 0001951 شماره دادنامه: 140009970906011441 تاریخ: 22/12/1400
شاکی: آقای علی نجفی دستنائی
طرف شکایت: انستیتو پاستور ایران
موضوع شکایت و خواسته: درخواست ابطال جدول مقرر در شیوه نامه اجرایی انستیتو پاستور و اصلاح آن دایر بر الحاق پست کارشناس آزمایشگاه جهت برخورداری فوق العاده ویژه
شاکی دادخواستی به طرفیت انستیتو پاستور ایران به خواسته درخواست ابطال جدول مقرر در شیوه نامه اجرایی انستیتو پاستور و اصلاح آن دایر بر الحاق پست کارشناس آزمایشگاه جهت برخورداری فوق العاده ویژه به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیات عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر میباشد:
صورتجلسه هیات امنای انستیتو پاستور ایران 16؍12؍1395
8- به استناد بند ب ماده 20 قانون پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران در اجرای بند 12 ماده 57 آییننامه اداری، استخدامی و تشکیلاتی کارکنان غیر هیات علمی انستیتو، برقراری فوق العاده ویژه برای حداکثر 25% مشاغل ستادی موسسه، حداکثر تا سقف 50% امتیاز حقوق ثابت و فوق العاده مستمر مندرج در آییننامه مذکور، جهت کارکنان واحدهای ستادی انستیتو پاستور، بر اساس شیوه نامه ای که توسط معاونت توسعه و مدیریت و منابع تهیه و در هیات رئیسه انستیتو به تصویب خواهد رسید، مطرح و با رعایت بند ت ماده 224 قانون برنامه پنج ساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران از ابتدای فروردین 1395 با رعایت ضوابط و مقررات از محل منابع مربوط در بودجه تفصیلی مصوب سال 1395 انستیتو با اصلاحیه مصوب آن تصویب گردید مقرر شد شیوه نامه به نحوی تدوین گردد افرادی که مشمول دریافت فوق العاده ویژه می گردند کارانه ایشان قطع و برای کارکنان ستادی غیر مشمول فوق العاده ویژه، کارانه به قوت خود باقی بماند.
شیوه نامه انستیتوپاستور ایران به شماره 7166؍0301؍96 مورخ 13؍4؍96
این شیوه نامه در اجرای بند 8 مصوبه مورخ 16؍12؍95 هیات امنا انستیتو پاستور ایران در خصوص برقراری فوق العاده ویژه با تاریخ اجرای 1؍1؍95 و بر اساس شاخص ها و معیارهای مذکور در متن به هیات محترم رئیسه انستیتو پشنهاد میگردد.
مشاغل ستادی مشمول دریافت فوق العاده ویژه:
25 % مشاغل ستادی از 45 رشته شغلی که با توجه به فرایند زیر و وزن دهی آن (جامعیت، تخصصی بودن و اهمیت کار) به شرح زیر تعیین میگردد:
1- بر اساس جامعیت وظایف شغلی و بهره مندی سایر واحدها از خدمات آنان شامل:
الف: میزان ارباب رجوع (ارباب رجوع داخلی و خارجی)
ب: جمعیت بهره بردار از سایر واحدها
2- تخصصی بودن امور شامل:
الف: مهارت (علم و دانش تخصصی و کارشناسی پیرامون موضوع، تجارب ممتد شغلی، خلاقیت و نوآوری، نیاز مستمر به آموزش ضمن خدمت، به روز شدن فعالیت ها و دستورالعمل های کاری، نیاز به توانایی های خارج از شرح وظایف و تعاملات بین بخشی)
ب: مسئولیت (پاسخگویی در برابر مقامات و سازمان های نظارتی و اجرایی و ارباب رجوع داخلی و خارجی، آثار مثبت و منفی در دیگر ارکان مجموعه، ایجاد تعهدات مالی و یا صرفه جویی در هزینه)
3- اهمیت و حساسیت کار و ریسک پذیری شامل:
الف: دقت و صحت (الزام به کمترین خطاهای سیستماتیک در سازمان، ضرورت وجود کمترین خطای فردی و انتخاب بهترین گزینه، لزوم درجه نزدیکی فرایندها و فعالیت های شغل با استانداردها و مصوبات قانونی)
ب: حساسیت (ایجاد تعهد یا آثار سو برای سازمان و یا افراد، بالا بودن ریسک کیفیت و کمیت کار برای سازمان و افراد، جبران پذیری، رازداری، ارتباط با اسناد طبقه بندی شده، محرمانه و بیگانه، شدت وحدت ناشی از انحراف، قصور در انجام وظایف محوله برای افراد سازمان)
نکته: شاخص های رشته های شغلی بر اساس اهمیت و پیچیدگی متناسب با وظایف واحدهای سازمانها در نظر گرفته شده است. به عنوان مثال رشته شغلی یکسان در دو واحد سازمانی از لحاظ میزان وزن با واحد دیگری متفاوت است.
1- فوق العاده ویژه به کارمندان رسمی و پیمانی که دارای پست سازمانی ستادی و شاغل در واحدهای ستادی میباشند تعلق میگیرد.
2- طبق چارت سازمانی مصوب سال 1394 واحدهای ستادی انستیتو با تعداد 45 رشته شغلی ستادی شامل 172 پست سازمانی ستادی میباشد.
3- بر اساس این شیوه نامه فهرست 25 % مشاغل ستادی دریافت فوق العاده ویژه شامل 12 رشته شغلی انتخابی به پیوست تعیین میگردد.
4- در صورت تغییر پست سازمانی با محل خدمت کارمند به واحدهای غیرستادی، مدیریت توسعه و سرمایه انسانی مکلف است نسبت به قطع فوق العاده ویژه اقدام نماید.
5- پس از برقراری فوق العاده ویژه، کارانه (حاصل از درآمد مصوب هیات امنا محترم انستیتو) مشمولان فوق العاده مذکور قطع میگردد.
6- مدیرانی که با ابلاغ انشایی در واحدهای ستادی منصوب میشوند تا زمان تصدی در پست مربوطه از این فوق العاده بهره مند خواهند شد.
7- در صورت ضرورت برای سالهای آتی این شیوه نامه با درخواست کمیته سرمایه انسانی قابلیت بازبینی دارد که رشته های شغلی جدید پس از تصویب کمیته سرمایه انسانی با تصویب هیات رئیسه جایگزین میگردد.
25 % رشته های شغلی ستادی مشمول دریافت فوق العاده ویژه
ردیف
عنوان رشته شغلی
1
کارشناس امور اداری
2
حسابدار
3
مامور حراست
4
کارشناس امور حقوقی
5
کارشناس برنامه و بودجه
6
مهندس برق و تاسیسات
7
کارشناس روابط عمومی
8
کارشناس روابط امور بین الملل
9
کارشناس برنامه ریزی
10
کارشناس امور فرهنگی
11
کتابدار
12
کارشناس تحلیل گر سیستم
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:
با توجه به اینکه در استعلام صورت گرفته از وزارت بهداشت، انیسیتو پاستور به عنوان یکی از سازمان های وابسته به دستگاه اجرایی از نهادهای حاکمیتی و ستادی تلقی شده است لذا تفکیک میان کارکنان اداری و کارشناسان آزمایشگاهی فاقد دلیل بوده و چنان که در سازمان انتقال خون و غذا و دارو کلیه کارکنان از فوق العاده ویژه بهره مند میگرددند میبایست کلیه انیستیو نیز از فوق العاده ویژه بهره مند گردند با این وصف چون مطابق جدول مصوب صرفاً کارکنان ستادی بهره مند از فوق العاده هستند تقاضای ابطال دارم.
خلاصه مدافعات طرف شکایت:
دفاعی نشده است.
پرونده شماره ه- ع؍0001951 مبنی بر درخواست 1. ابطال جدول مندرج در شیوه نامه اجرایی بند 8 مصوبه هیات امنای انستیتو پاستور ایران (مورخ 16؍12؍1395) در خصوص برقراری فوق العاده ویژه، 2. اصلاح جدول مذکور دایر بر الحاق پست کارشناس آزمایشگاه در این جدول و 3. رفع اثر از تمام اقدامات دستگاه اجرایی در این خصوص و پرداخت معوقات ناشی از آن از تاریخ 1؍1؍1395، در جلسه هیات تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت که اعضا نسبت به بند دوم و سوم موضوع شکایت، اظهار نظر کرده و در خصوص بند اول موضوع شکایت، به شرح ذیل اقدام به صدور رای نمودند:
رای هیات تخصصی استخدامی
نظر به اینکه اولاً مطابق ماده 1 قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور (مصوب 10؍11؍1395) که بیان میدارد دانشگاهها، مراکز و موسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستانها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانههای علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذیربط میباشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاههای دولتی و فقط در چهارچوب مصوبات و آییننامههای مصوب هیات امنا که حسب مورد به تایید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی میرسد، عمل میکنند، بنابراین مصوبه هیات امنای انستیتو پاستور ایران (مورخ 16؍12؍1395) مطابق قوانین بوده و لازم الاتباع میباشد.
ثانیاً با عنایت به اینکه بند 8 مصوبه هیات امنای انستیتو پاستور ایران (مورخ 16؍12؍1395)، برقراری فوق العاده ویژه را صرفاً برای کارکنان ستادی مقرر نموده است، بنابراین شیوه نامه اجرایی بند 8 مصوبه مذکور که جدول مندرج در آن مورد شکایت قرار گرفته، در راستای مصوبه یادشده به تصویب رسیده و مغایرتی با آن ندارد.
بنا به مراتب فوق، جدول مندرج در شیوه نامه اجرایی بند 8 مصوبه هیات امنای انستیتو پاستور ایران (مورخ 16؍12؍1395)، به اتفاق آرای اعضای هیات تخصصی استخدامی، مغایر قوانین و خارج از حدود اختیارات مقام تصویب کننده نبوده و قابل ابطال تشخیص نمیگردد. این رای به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس محترم دیوان عدالت اداری یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.
علی اکابری
رئیس هیات تخصصی استخدامی
دیوان عدالت اداری